【新棚改運動】棚戶區從何而來

早期的移民、產業衰敗城市的工人、改革開放時期的進城農民，是隨著時代變遷而生的棚戶區主力居民。不同的是，前兩者獲得了居住權和不被驅逐的權利，而后者則隨時面臨著被驅逐、毫無補償的命運，他們是一群永遠無法在城市安家的人。而隨著時代的發展，許多地方將城中村也納入了棚戶區的范疇。

最初的移民

棚，意為，用竹木搭成架子，上面覆蓋席、布等做成的遮蔽風雨日光的東西或簡陋的小屋。棚戶，指房屋、住處簡陋的人家或住戶。棚戶區，顧名思義就是棚戶集中的區域。

中國的棚戶區始于19世紀末上海蘇州河兩岸。上海開埠以后，外國資本輸入增多，工商業發展迅速，吸引大量貧困農民來滬謀生。這些工人常是舉家搬遷，又無力租賃住房，遂在荒地、路旁、河畔以至工廠周圍的空地，搭起形形色色的棚戶。時間一長，漸成規模，就形成了棚戶區。

此時的棚戶區概念類似于國外的貧民窟。清華大學歷史系教授秦暉曾撰文稱，早期棚戶區居民就是1949年新中國建立前、乃至1958年戶口壁壘強化以前的“進城農民”，這些新移民有與國外貧民類似的居住權，這種居住權后來繼續被承認。

棚戶區改造不同于一般商業性改造工程，在于它是民生工程的一部分。

解放后的上海，一直面臨著改善下層居民居住狀況的巨大壓力。史料記載，1949年5月上海解放當時，全市棚戶區占地面積1109萬平方米，棚戶