中國郵政要收“份子錢” 吃著政府的補貼，看著快遞的錢包

郵政普遍服務基金即將出臺的消息，令快遞企業如坐針氈。這個消息意味著，中國郵政在多年來享受政府補貼之后，開始向諸多快遞企業伸手要錢。但已經進入世界500強行列、贏利頗豐的中國郵政集團公司為何還需要強收“份子錢”？過去所獲的巨額政府補貼究竟花在了什么地方？

2013年7月8日，美國《財富》雜志發布2013年世界500強排行榜，中國郵政集團公司（以下簡稱“郵政集團”）營業收入位列第196位。從2011年郵政集團第一次入選《財富》500強，排名逐年上升：343位、258位、196位。

當亞太速遞商論壇中國區首席代表雍虎看到郵政集團殺入前200名的消息，多少有些無奈。亞太速遞商論壇是美國聯邦快遞（FedEx）、聯合包裹（UPS），以及歐洲DHL和TNT這四大國際快遞巨頭的行業協會，總部在新加坡。

雍虎與多家中國大陸民營快遞企業正在熱烈討論一個“傳聞”：郵政普遍服務基金（以下簡稱“普遍基金”）將在2013年國慶期間“強推”出來。這個消息尚未得到印證，不過2013年2月，各家快遞企業曾被召集參與討論收取這項基金的最終版草案。

郵政的普遍服務，是指政府為了保障公民的基本通信權，承諾以一種相對較低的郵資，保障公民在全國范圍內任何一個地區的郵遞需求。從全球范圍來看，這些郵遞需求多半以信件寄遞為主。

在中國，郵政普遍服務的內容既包括信件、單件重量不超過五千克的印刷品、單件重量不超過十千克的包裹以及郵政匯兌業務，還包括機要通信、國家規定報刊的發行以及義務兵平常信函、盲人讀物和革命烈士遺物的免費寄遞等特殊服務業務。

普遍服務的資費，2007年12月至今沒變。比如信函，本地是0.8元-1.2元，外地是1.2元-2元，明信片全國統一0.58元。

而一直在討論中的普遍基金，將向所有快遞企業收取。但有關這項基金的公開信息很少，業界只知道最新的意見稿里提到，普遍基金的收取標準是，每遞送一件同城快遞，將被收取0.1元，異地快遞收0.2元，港澳臺快遞每件收1元，國際快遞每件收2元。

之所以說是“強推”，是因為普遍基金不被業內接受。“民營企業比較怕政府，希望少收一點，但外資快遞則認為一分錢也不應該收。”雍虎對南方周末記者說。

令快遞企業感到不解的是，郵政集團既然已經連續三年進入世界500強行列，為何還需要通過普遍基金來補貼？該公司過去三年的利潤分別是13.069億美元、30.58億美元以及40.82億美元。

一個原因是郵政集團多年來一直負責著中國的郵政普遍服務業務。不過，財政部每年都會對負責郵政普遍服務業務的郵政集團進行數十億元的補貼。

普遍服務每年的虧損額到底是多少？在進行財政補貼的同時為什么還需要征收普遍基金？這是業界的普遍質疑所在。

這些問題也是泰和泰（北京）律師事務所律師吳飛所關心的問題。2013年5月8日，他以公民身份，就普遍基金向國家郵政局和財政部同時發出信息公開申請。吳飛的主要訴求是要求公開《郵政普遍服務基金征收使用管理暫行辦法》（征求意見稿）（以下簡稱“意見稿”）。

但吳飛告訴南方周末記者，2013年5月24日國家郵政局回復他說，此事應該找財政部。6月24日，財政部回復說，上述信息不在公開范圍內。

解密“意見稿”

截至2011年底，國家郵政局發放了快遞業務經營許可證7500個。2013年可以征收10億元，2015年可以征收20億元。

從一位快遞業人士處，南方周末記者獲得了那份意見稿，以及一份起草說明。

據這位人士透露，這份意見稿是在2013年2月，各家快遞企業被召集在國家郵政局參與最終版草案討論時發下來的，但會后即被收走。

意見稿規定，“普遍基金”的征收范圍是中華人民共和國境內取得快遞經營許可的企業（包括郵政集團旗下快遞企業）。但是，從業人員20人以下或者營業收入20