世行協助發展中國家追贓
透明國際估計，１９７０年至１９９９年，每年非洲國家外逃資金占ＧＤＰ總額的６０％?！皝碜酝饨绲脑唾J款，等于回到了發達國家?！?/blockquote>
“讓貪官準備長達５年甚至１０年將大量資金轉移出去，沒有人發現，這才是最可怕的”
貴州省交通廳原廳長盧萬里曾攜款出逃斐濟。圖為盧萬里被押往法庭 ＣＦＰ／圖
世界銀行４月１４日在華盛頓總部宣布名為“被竊資產追討行動”的倡議，意圖幫助發展中國家追討被腐敗官員轉移到境外的資產。
在這次世界銀行和國際貨幣基金組織的春季會議上，來自各國的財政官員們已經討論了這個倡議，深陷“女友門”的世行行長保羅·沃爾福威茨也表示，“這是一個道德義務?！?BR> “只有當發展中國家、發達國家以及其他雙邊和多邊組織形成了切實合作關系，我們才能取得勝利?！蹦崛绽麃喦柏斦块L恩戈齊·奧孔約·伊韋阿拉說。她為尼日利亞追回了被前領導人阿巴查卷走的５億美元巨款，透明國際估計，被他轉移的資金有５０億美元。
世行駐北京官員李莉接到許多中國媒體咨詢，但華盛頓傳來的答復說，在今年７月Ｇ８會議前，還不會有實質內容。截至發稿，《南方周末》發給世行總部的問題尚未收到正式答復。
驚人數字
在透明國際每年公布的清廉指數排行榜中，北非產油大國尼日利亞被認為腐敗程度極為嚴重。同列末尾座次的絕大多數是非洲國家。這里集中了世界最多的貧困人口和世界銀行最集中的扶貧貸款。
透明國際估計，在１９７０年至１９９９年，每年非洲國家外逃資金占ＧＤＰ總額的６０％?！皝碜酝饨绲脑唾J款，等于回到了發達國家?！?BR> 最嚴重的尼日利亞，被轉移資金曾相當于外債總額的９３％。世行的新聞稿稱，全球每年流動的跨境犯罪經費、腐敗所得和偷逃稅款大約在１萬億到１．６萬億美元之間，其中一半左右是從發展中國家和經濟轉軌國家流向發達國家。
這些數據并非精確估算。世行資深副總裁Ｆ．Ｂｏｕｒｇｕｉｇｎｏｎ認為，資本外逃不可能有任何官方記錄。因為金融資產的流動越來越自由。
依據“布雷頓森林體系”，世界銀行和國際貨幣基金組織一起，作為最重要的兩個國際金融機構，限制大規模的資金流動。但里根和撒切爾夫人１９８０年代倡導的新自由主義，讓世界銀行和ＩＭＦ放松了金融管制。
廖燃在柏林總部接受《南方周末》記者電話采訪時說，自此世界銀行在考慮是否給貸款時，開出的條件之一，便是要求該國放松金融管制。廖燃是反腐?。危牵稀巴该鲊H”在南亞和大中華區的負責人。
發展中國家為此嘗到了惡果，拉美國家曾發生大規模的資本外逃。這些國家在金融體系不夠健全的情況下，就迎接“全球化”浪潮的到來。
而中國也被裹脅進來。廖燃有一個驚奇發現：中國商務部近幾年公布的對華投資排名中，排名靠前的竟來自英屬維京群島、開曼群島和西薩摩亞，而不是人們熟知的美國和西歐。
中國的情況要復雜一些，很難說這些“外逃資本”來自腐敗所得，“中國懲治和預防腐敗重大對策研究”課題組組長王明高介紹說，除了非法渠道外，（中國）大規模的資本外逃多通過正規（官方）途徑，混在某些國際收支項目中逃出。比如虛瞞進、出口，假造進、出口貿易訂單，虛報外商直接投資等。
目前，在“享受”資本外逃目的地國“待遇”的發達國家，也在承受金融資本自由流動的代價，“９·１１”之后，美國和許多西方國家掀起了以反洗錢為核心的金融反恐高潮。美國甚至說服某國銀行加強反洗錢力度——該國銀行以“保密”著稱，但也因此涉嫌為一些發展中國家巨貪洗錢。
引渡法專家黃風不認為這代表美國會積極協助發展中國家在其境內追贓?！八紫仁浅鲇趪野踩目紤]?！?BR> 廖燃相信這是一個積極的開始，即使美國沒有主觀意愿去幫助窮國，但“在反洗錢的監控中，腐敗和恐怖資金恐怕很難區分”。
分享“腐敗收益”的考量
２００３年簽署的《聯合國反腐敗公約》，被認為是全球反腐的一道分水嶺。公約將“資產追回”作為“一項基本原則”，要求締約國提供最廣泛的合作和協助。
黃風曾作為司法部司法協助外事司官員參與公約的起草工作。作為多邊協調機制，公約難以直接落實到實踐中，“妥協也較多”。建立雙邊的協助機制，在他看來非常重要?！翱梢岳@開法律障礙?！?BR> 在公約框架下，一個明顯的趨勢是，中國與有關國家的談判和合作加速。
中國和美國去年４月舉行了亞太經合組織反腐敗研討會，主題是“拒絕避風港——資產返還和人員引渡”。兩國元首在２００４年的ＡＰＥＣ會議上曾就此商討，并達成合作共識。
廖燃認為，隨著國際反腐合作的開展，貪官外逃的自由空間越來越小?！艾F在貪官進入美國的風險越來越大了?！彼f，目前在逃的中國貪官，將贓款和他們的老婆孩子轉移到國外，多數發生在２００３年之前。
貪污挪用公款４．８５億美元的中國銀行廣東開平支行原行長余振東，攜款出逃兩年半后，２００４年被移送回國。作為條件，中國維持了美國法院對余振東１２年有期徒刑的判決?！叭绻麖臄殿~看，余振東在國內基本要被判死刑?！秉S風說，他全程參與此案的談判。
通過司法協助，中國追回了３５５萬美元，之后中國銀行通過在美的訴訟追回了數倍于此的贓款。
兩國在余振東案上完成了最完美的一次交接。但每年引渡和追討成功的案例寥寥。黃風說，腐敗案最關鍵的是取證，貪官往往將資金鏈“折斷”，而“錢不會說話”。
除了技術問題之外，還涉及到經濟利益問題。他說，一些貪官逃到某些發展中國家，錢照樣回不來。
在外逃資金的處理問題上，王明高主張“收益分享”。尼日利亞承諾分給阿巴查家屬１／４追回資產，以追討存于瑞士銀行的贓款?！澳壳?，我國在國際條約中并未表明這一立場，沒有建立相關的‘分享制度’，這使得贓款追繳難度加大。從長遠看，收益分享有利于鼓勵各國配合請求國的追繳請求，促進國際合作?！?BR> 關于追繳資產處理上，以美國為代表的發達國家主張“分享”，以“分享”的名義返還他國部分財產；而發展中國家則難以接受“分享”的說法，也不愿意與發達國家進行分配。王明高透露，中國并沒有明確反對分享。
重視以刑罰打擊腐敗犯罪的中國，承認并尊重了“死刑犯不引渡”的國際原則，與西班牙簽訂引渡條約，敲開了與發達國家合作的大門。
監察部等部門甚至與“透明國際”這樣的ＮＧＯ建立了合作關系。該機構認為中國的反腐敗已經“走上了正軌”，“以前都是懲辦一批大案要案，判刑，現在已經意識到反腐敗就是制度建設?！绷稳颊f，他認為２００４年的行政許可法和剛剛公布的信息公開法最為重要，“反腐敗最重要的是透明，公開就能減少一半腐敗”。
他認為，盡管目前中國在反洗錢、財產申報、身份管理等方面的制度漏洞還很多，但根本的問題在于預防腐敗的長效機制，“讓貪官準備長達５年甚至１０年將大量資金轉移出去，沒有人發現，這才是最可怕的?！?/P>
