從恐懼到接納——核能利用的芬蘭經驗

能源之道

《南方周末》記者去芬蘭采訪時注意到：在歐洲建設核電站，可不是件容易的事，芬蘭第五座核電站建設所經歷的種種曲折，恰恰說明核電站作為一項關乎公眾利益的重大工程，其論證的公開、決策的透明，不僅不會影響核能的利用，而且有助于公眾加深對核能的認識

　?。吃拢玻谷?，在芬蘭西南部小島奧爾基洛托（Ｏｌｋｉｌｕｏｔｏ）上，碩大無比的起重機將巨爪伸向高空，來自三十多個國家的穿著各色工作服的工人在巨型的坑狀工地上穿梭著，不遠之處就是蔚藍的大海。
    這是芬蘭第五座核電站——奧爾基洛托３號（Ｏｌｋｉｌｕｏｔｏ ３）的建設工地。５年前，芬蘭政府在巨大的爭議聲中決定建設這座西方自１９９１年以來首個核電站建設之時，西方媒體驚呼這是“歐洲核電復興的開始”。

奧爾基洛托３號該電站的建設工地　　　曹海東／攝

    記者從曾承擔芬蘭兩座核電站運營的芬蘭ＴＶＯ公司獲悉，３月２８日，該公司正在對擬建的第六座核電站進行環境評估。芬蘭，這個只有３４萬平方公里國土的北歐小國正在向核電大國邁進。
    “現在越來越多的人贊成蓋核電站?！狈姨m環境部部長瓦林（Ｓｔｅｆａｎ Ｗａｌｌｉｎ）３月２８日接受《南方周末》記者專訪時說。有趣的是，這種民意的轉變，恰恰得益于芬蘭對第五座核電站建設的全國性大討論。

核電復蘇
    與大多數缺乏能源的國家一樣，芬蘭不得不確保其獲得穩定的能源供應。
    幾個世紀以前，它曾經處于沙皇俄國的統治之下?，F在，芬蘭首都赫爾辛基依然隨處可見１９世紀俄羅斯風格的建筑。直到目前它仍然無法擺脫對俄羅斯的依賴——芬蘭約一半的燃料進口自俄羅斯。
    由于氣候寒冷，加上造紙、鋼鐵等大型工業項目不斷投產，從１９３０年代開始，芬蘭電力消耗就持續高漲。
    “每年用電量依然將會提高１％到２％?！保吃拢玻溉?，在芬蘭能源協會的辦公室內，芬蘭能源協會信息傳播主管佩卡·圖斯奈（Ｐｅｋｋａ Ｔｉｕｓａｎｅｎ）說。
    目前，核電占芬蘭能源利用總量的１／４。與其他歐洲國家相比，芬蘭的核能利用并不突出，比如比利時達到７０％以上，立陶宛甚至達到１００％并開始出口。３月２８日，芬蘭貿工部能源司主任泰斯托·圖魯倫（Ｔａｉｓｔｏ Ｔｕｒｕｎｅｎ）在接受記者采訪時樂觀地估計，第五座核電站建成投產之后，芬蘭的核電比例將提升到約３３％。
    不過，泰斯托·圖魯倫介紹，“核能在歐洲很敏感”，一些國家諸如德國、瑞典已經開始放棄興建核電站的計劃。
    對于芬蘭的工商界人士來說，增加核電的利用以確保穩定的能源供應一直是他們的頭等大事。不過，他們要求興建核電站的申請一直無法獲得政府的批準。從１９７０年代開始，芬蘭就開始發展核電技術，其中四座核電站均在１９７０年代末完工。此后長達二十多年之內，新的核電站建設一直未被政府通過，其中一個關鍵原因是１９８６年發生的切爾諾貝利核電站泄漏事故，直到今天還讓西方人心有余悸。
     芬蘭法律規定，當私營公司提議建設核電廠之后，首先必須做環境評估，然后向芬蘭貿工部能源司申請批準。能源司在接到報告之后，需聽取各方對建設核電站的看法，若貿工部認為核電站安全，就可以將項目遞交到芬蘭國務院。若國務院不予批準，那么核電站必須放棄，若原則同意，則將相關項目建議書以及意見轉交給立法院。
    在第五座核電站申請過程之中，芬蘭經歷兩次波折。１９９３年，當時芬蘭國務院批準了核電站建設，但是立法院卻予以否決。
    ２０００年，ＴＶＯ又提交了申請，而這份申請卻因為Ｅｕｒａｊｏｋｉ地區一名居民提交的訴訟而差點夭折。Ｅｕｒａｊｏｋｉ正是ＴＶＯ運營的兩座核電站奧爾基洛托所在地。一直等到１１月，在那位居民的訴訟被駁回之后，ＴＶＯ的申請才納入議事日程。

核電站大爭論
    在ＴＶＯ提出核電站建設的申請之后，芬蘭立時陷入反對核電站和支持核電站兩種聲音的漩渦之中，該國五黨聯合政府在這件事情上意見不一，最終不得不通過投票來決定。
    雖然芬蘭的議會選舉通常異常激烈，但是其體制的一個鮮明特點就是協調，不管是執政黨還是反對黨，都要認同公共政策，任何的變化都要協調。
    其實，在ＴＶＯ公司提出建設芬蘭第五座核電站之前，２０００年５月，芬蘭貿工部部長西尼卡·蒙凱雷（Ｓｉｎｉｋｋａ Ｍｏｎｋａｒｅ）就公開宣布，他支持建設一個新的核電站。他的理由是，發展核電是芬蘭達到《京都議定書》中減少二氧化碳排放目標的惟一途徑。
    芬蘭１９９５年加入歐盟，歐盟要求各成員國在２０２０年之前必須嚴格執行環保標準。
    在接受記者采訪時，芬蘭貿工部能源司主任泰斯托·圖魯倫笑稱他們這里最常見的是說“２０％”，包括二氧化碳減排２０％，可更新燃料提高到２０％，能效提高２０％。
    反對核電站建設的一方則認為芬蘭沒有必要建核電站，可以從歐洲電力市場購買。因為核電站的安全性以及核廢料的處理，至今還沒有一種妥善的處理方案。
    ２００２年２月，時任環境部部長的薩杜·哈茜（Ｓａｔｕ Ｈａｓｓｉ）公布的一份調查報告顯示，增加核能意味著能源稅將上漲，使用核電不如將煤電廠轉為天然氣電廠經濟。
    一位芬蘭當地負責媒體接待的人士回憶，在那段時間，很多歐洲媒體不斷質疑芬蘭政府。隨后，這種爭議進一步升級。２００２ 年 ４ 月，５０００人在芬蘭首都赫爾辛基游行以紀念切爾諾貝利核電災難，游行隊伍同時抗議芬蘭興建新核電站的計劃。
    芬蘭環境部部長薩杜·哈茜將支持核電計劃譽為“使過時的二戰及冷戰思維復活”。她同時警告政府，如果國會支持第五座核電站建設的議案，綠黨將退出聯合政府。
    她的這一說法隨后得到了印證——在２００個國會席位中擁有１１個席位的芬蘭綠黨從政府退出，環境部長薩杜·哈茜也請辭。
    但這并未阻止核電站最終獲得通過——芬蘭政府投票通過了議案，立法院投票中１０６位議員贊成，９４位反對。
    這個結果與芬蘭政府能源政策的透明化密不可分。據介紹，經過多次向民眾征求意見，盡管反核一直在進行，６０％芬蘭居民開始贊成核電站的建設。２００４年９月，綠色和平及其他反核團體的人還在奧爾基洛托附近示威，并且打起標語警告該地區“被核疾病感染”。
    新建核電站的討論前期更多地集中在核電站的安全性，后期則引向了對《京都議定書》規定的二氧化碳減排。更多的人相信，核電站的建設可以實現芬蘭對歐盟二氧化碳減排的承諾。否則，將會面臨化石能源消費增加、二氧化碳排放提升的問題。
    “核能有長有短，但是截至目前，它是最清潔的能源?！保裕郑掀髽I傳播副總裁安尼利·尼古拉（Ａｎｎｅｌｉ Ｎｉｋｕｌａ）說。
    ２００３年，這項投資３０億歐元，由十多家國際銀行提供貸款支持的芬蘭第五座核電站正式開工。歐洲媒體紛紛用“歷史性時刻”等形容，因為在有著反核傳統的歐洲開展核電站建設，的確需要幾分勇氣。
    “在芬蘭蓋核電廠不是簡單的過程，但還是可能的?！狈姨m貿工部能源司主任泰斯托·圖魯倫說。
    在記者采訪期間，ＴＶＯ公司相關主管表示，奧爾基洛托３號的建設投資，７５％來源于國際銀行貸款，２０％來自６家擁有ＴＶＯ 股份的電力公司。關于何時收回投資，ＴＶＯ方面并未透露。
    據介紹，芬蘭第五座核電站的ＥＰＲ反應堆是在建的世界首座第三代反應堆，法國Ａｒｅｖａ和德國西門子共同承建該工程。本來按照ＴＶＯ的預先估算，這項工程可以在２００９年投入運營。但是由于建設和材料來源問題，奧爾基洛托３號核電站項目不得不推遲到２０１０年投入運營。
    開始發電后，電力將按照股份的大小分配。穩定、價格便宜的電力顯然是這些企業的最佳選擇。正如金融時報所評價的——這是現代歐洲核工業的一個最佳廣告。

不再神秘
    ３月２９日，《南方周末》記者進入到ＴＶＯ公司已運營的一座核電站。在這座核電站之內，沒有不可以公開的秘密。一位擁有２０多年工作經驗的客戶招待主任不斷給記者講解著廢舊燃料如何儲放，如何更換燃料，如何接受聯合國的觀察等情況。
    在奧爾基洛托一處僻靜的地方，記者隨同ＴＶＯ公司工作人員驅車至地下６０米，這里可以看到一處鐵門緊鎖的巖石倉庫，其中有一個深度約１００多米的巖石坑，這就是目前ＴＶＯ儲存低輻射核廢料的倉庫。
    “現在，全世界范圍內除了深度掩埋核廢料，還沒有更好的辦法?！卑材崂つ峁爬硎?。
    安尼利·尼古拉告訴記者，芬蘭在決定建設第五座核電站的同時決定興建核廢料處理倉庫。此前，芬蘭采取購買哪個國家的鈾就將廢料返回哪個國家的政策，但是在加入歐盟之前的１９９４年，在綠黨的推動下，芬蘭通過了一項法律——不輸出核廢料，同時也不接納核廢料。
    １００個合適掩埋核廢料的地點中芬蘭最終確定了目前的這個核廢料儲藏點。目前，芬蘭核廢料都是存放在工廠附近保留２０年。到２０２０年時，所有核電站的廢料都將在這個地下４００米深的巖石倉庫內處理。
    在ＴＶＯ的接待中心，有一座他們去年投入運營的核能博物館。博物館用最形象的手段給公眾展示核能發電的整個過程。其中包括親身體驗核反應堆是如何運行、核電站電腦中心設備如何監控反應堆、模擬地下５００米之處的核廢料儲存等。
    據了解，這樣的博物館在芬蘭首都赫爾辛基也有一座。２００６年，ＴＶＯ已經接待了２２０００人次參觀。
    “我們需要當地居民的信任?！眾W爾基洛托３號核電站工程項目部主管司卡瑟（Ｋａｔｈｅ Ｓａｒｐａｒａｎｔａ）說。
    在安尼利·尼古拉看來，之所以芬蘭人能夠重新看待核電，其中一個重要原因是，芬蘭經濟發展政策非常透明?！巴该鞯慕洕邔T工和社會公眾都是有益的?！?BR>    陪同《南方周末》記者參觀的杜馬可（Ｍａｒｋｋｕ Ｔｕｕｌｉ）是一位４９歲的芬蘭人，他更愿意認為這是一種文化——如果年輕人注意到企業的社會責任，就會選擇到該企業工作。
    事實上，從芬蘭上個世紀七八十年代經歷經濟高速發展期之后，他們就開始不斷限制政府的權力，提高政府決策的透明度。政府已經開始習慣將涉及公眾利益的問題公之于眾。比如，核電站現在每年都要進行大規模的環境評估，包括鈾的放射性檢查、對海洋中的生物以及周邊的生物的影響的檢查，這些報告均要提交到核能安全中心，再由其提交到社會衛生部，這些報告都是對外公開的。
    “現在重點是讓已經使用的兩個核電站保持安全穩定，以使其像新的發電廠一樣具有競爭力，而正在建設的第三座核電站也要達到這些標準?！保吃拢玻谷?，安尼利·尼古拉指著奧爾基洛托３號項目建設工地說道。（溫翠玲對本文亦有貢獻）