分局還在，派出所沒了？ 河南警務改革迷局

對改革前景，秦玉海一度很樂觀。他回憶，“盧展工書記離開河南前問過我：老秦啊，咱倆將來都走了，警務改革會不會走回頭路??？我說，不會。”

“分局機關里確實有些太太小姐”。警務改革目的之一就是把這些機關閑人趕到基層，但坐慣了機關的人自然不愿去馬路上執勤。

2014年5月，河南省商丘市城區內，已經很難找到派出所了。

這讓河南省人大常委會副主任秦玉海“始料未及”。3年多前，在時任省委書記盧展工支持下，時任河南省副省長、省公安廳廳長秦玉海一手推動了“撤銷公安分局、做大派出所”的警務改革。幾年過去，一些地方公安分局都在，派出所卻沒了。

“改革失敗”的聲音隱隱四起。南方周末記者走訪調查河南商丘、鄭州、新鄉和駐馬店等地發現，試圖減少指揮層級、將警力攆到基層提高效能的河南警改，雖有行政主官力頂，但上無公安部支持、下有阻力，改革自身的問題又不斷凸顯。在主推官員相繼卸任后，一些地方尚在堅持，一些地方失去改革動力，改革結果迥異。

初衷美好的河南警務改革，是中國當下一些地方改革的縮影。

派出所“消失”了

河南商丘城里的出租車司機賈明，一直沒注意到城里不少派出所的牌子沒了。4月26日下午，賈明拉著南方周末記者尋訪城里的派出所。他在商丘干了四五年出租，對派出所位置了如指掌。

到附近的東方派出所門口， “咦？派出所的牌子咋沒了？”老賈記得院門兩側過去掛著派出所和公安分局兩塊牌子，如今只剩“東方分局”的牌子。

和記者一起轉悠，老賈發現“平原派出所”和“新城派出所”也消失了，如今都成了“公安分局”。不過在火車站附近的前進派出所門口，派出所和分局的牌子仍在，而文化派出所只掛著一塊派出所的牌子。

同在一城，公安機關為何掛牌如此混亂？商丘市公安局相關警員表示，上級部門并未發文摘掉派出所的牌子，一些派出所摘牌屬于“自行其是”。

類似混亂，也出現在鄭州——有的派出所掛著兩塊牌子，有的只掛分局牌子。“派出所的牌子去年就摘了。”4月25日，鄭州市公安局嵩山路分局一名警員說。過去至少兩年里，嵩山路分局同時掛著分局和派出所的牌子。

商丘等地摘掉派出所牌子的做法，從形式上顛覆了四年前啟動的一項改革。2010年6月起，河南在全省推行&ldquo