有多少改革不知所終

過去十幾年，在國內各地，由于“下改上不改”而被改回去的改革不勝枚舉。

河南的警務改革經歷4年實踐后，最終結果如何，尚是疑問。

從上世紀末到本世紀初，見諸媒體、名噪一時的地方改革實踐并不少見，但最終命運各異。據南方周末記者不完全統計，有少數改革引起高層重視被推向全國，也有的因為“下改上不改”被迫調整方向或恢復原狀，更多則因為人走政息而陷入停滯或走回頭路。而那些效果頗佳、但缺乏整體設計的地方改革，其未來走向也面臨著考驗。

人走政息 巴中重設副書記

2014年4月15日下午，四川巴中市委副書記何平下鄉聽取群眾意見。他的身份透露了一個信息：當地一項改革已經不再繼續了——黨委重新設立了專職副書記。

2006年中央確定地方黨委“減副”，各級黨委基本維持“一正二副”格局。當時巴中走得更遠，只保留一正一副，除了兼任市長的副書記，不再設專職副書記，下屬各區縣黨委也取消了專職副書記。

傳統的書記、副書記、常委分工模式下，副書記和常委的分工經常會重合。巴中的初衷是將分工重疊一步解決到位。黨委書記必須直接面對任何可能出現的情況，沒有了任何“防火墻”和“緩沖層”。但這一做法當時就受到質疑，認為基層黨委要處理的事情太多，書記需要一個幫手。

當時巴中試點得到了關鍵人物的支持，一是時任四川省委組織部長魏宏，他親自牽頭負責制定了《四川省市州黨委常委分工負責制試行辦法》，另一個是時任巴中市委書記李仲彬，李在任期間因為探索政治體制改革而小有名氣。

不過兩個人相繼離開了原來的崗位。2007年5月，魏宏由四川省委組織部長一職改任副省長，后接任四川省長；李仲彬也在2011年3月調任四川省司法廳廳長。

2011年適逢全國省市縣鄉四屆黨委集中換屆，巴中市委重設了專職副書記。當年8月31日，原雅安市委宣傳部長吳旭升任巴中市委副書記，一年后，何平接任副書記一直履職至今。接著各區縣也恢復了專職副書記的設置。

南方周末記者曾采訪巴中市委組織部負責人，得到的答復是“省里統一