環評成緩評，緩評成難評 東部數省力推簡政“土政策”

容缺預審，這一廣受東部數省贊譽的簡政利器，卻可能為建設項目逃避環評大開方便之門。在多地，這一隱憂已成明患。環評者吐槽正常環評工作成“瞎編”，業內專家抨擊涉嫌違法。環評走過場的亂象早已被詬病，如今卻搖身一變成了地方明規則。

一道暗含玄機的審批政策大張旗鼓在東部數省推行，它有一個拗口的稱謂：容缺預審。在一些公開報道里，地方政府官員簡潔明快地總結為：“急事即辦、特事特辦、要事快辦”。

在諸多公開報道中，這項以“簡政”面目示人的政策頗受地方政府、企業青睞，頻頻作為地方項目超速開工的“利器”。

這已非新鮮事。早在2010年，福建石獅便有相關報道；最近的消息是，2014年5月12日，江蘇射陽縣在上級領導視察時，將容缺預審作為“優化審批服務”的政策進行介紹。而福建、河北則已是在全省推行。

然而，在獲得廣泛贊譽的背后，容缺預審這項政策正遇變形隱憂。被允許“容缺”的審批程序，正從一些確需簡化的，蔓延至規劃、環評等實質性影響的環節，而這項政策，也已成為一些地方的“重點企業”、“重點項目”暗度陳倉的明規則。

“被容缺的都是大企業、大項目，動輒數十億的項目，一旦差錯造成，責任誰擔？”一位福建省發改委系統的官員擔心道。

更堪憂的是，南方周末記者就此咨詢環保部官員、環評領域專家，卻幾乎無人知曉此項政策。

變味的簡政措施

“預審本身可以說是比較好的制度，可以減輕企業的負擔，節省時間。”國家行政學院教授竹立家說。

所謂容缺預審，即對一些須經行政審批的項目，在項目基本審批條件具備、申報材料主件齊全，但其他條件和非關鍵性申報材料暫缺的情況下，相關職能部門可先予以受理審批，允許申辦人在規定時間