今天，我們該怎樣開聽證會

首先，我們要搞清楚什么樣的事情需要召開聽證會。第二，確定聽證代表的遴選程序、數量和標準透明。什么人可以參加聽證會？誰來決定？用什么標準決定？

    從10月1日起，北京地鐵實行單一票價，每次2元可坐到底，成為全國地鐵票價最低的城市。報道說，此前，北京市有關部門舉行了軌道交通路網票制票價方案聽證會。在提交的單一票制和計程票制兩套方案中，25名聽證代表中的絕大多數選擇了前者。人民網、新華網等眾多的網友發表了支持和肯定這次聽證會的言論。我也愿意把它看作是我國民主政治進步的一個表現，并希望這樣的好事越多越好。但是，如果我們冷靜地仔細地讀一讀關于這次聽證會的報道，分析一下其中的因果關系，就會發現這樣的聽證會其實是有很多問題需要研究解決的。
    我們先來讀這樣一段報道：“截止到 11點，25位來自社會各界的代表發言基本結束，其中19位代表明確表示支持‘2元坐到底’的單一票制，接近代表人數的八成。另外6位代表則傾向于‘2元起步，4元封頂’的計程票價?！边@就是說，聽證會是根據聽證代表大多數人的意見作出決定的，是代表了民意的。問題是，這25名代表是怎樣產生的，他們每個人都是如何代表他應該代表的那一部分人的利益？假設參加聽證的代表不是只有6位傾向于“2元起步，4元封頂”，而是有19位代表持這個意見或反對取消月票制，而同時只有6位代表支持“2元坐到底”的單一票制，那么我們的報道該如何寫，聽證會的結果該是怎樣？因為，“目前地鐵月票發行近17萬張，地鐵月票的持有者中真正的低保人群也有百十來人?！睆倪@些人中不用說找19位，就是找25位也是很容易的事。這樣的程序安排能叫人信服么？這樣的聽證會又有什么真實的意義呢？
    我們再來讀下面一段文字：“運管局提交了兩種票制票價方案，一種是 2元單一票制，一種是2元起點、4元封頂的計程票制。無論是作為申請方的市運管局還是聽證代表，都普遍傾向單一票制。根據目前北京地鐵客流數據分析，目前普票乘坐四條線路的平均價格是每人次3.25元，月票乘坐1號線、2號線平均價格是1.41元每人次。單一票制實施后，有80.2%的乘客將減少平均每人次1.3元的交通支出。只有17.9%的地鐵月票持有者將增加平均每人次0.6元的支出。過去地鐵月票是帶有福利性質的，發展到現在卻有點畸形了，取消月票是勢在必行?！苯煌ú块T算的賬很清楚，說明了取消月票是必須的，實行2元一票制符合絕大多數人的利益，而且地方政府每年支付10個億的財政補貼是沒有問題的。既然市情這么清楚，民眾大多數的利益又能夠得到保證，財政上又沒有什么大問題，主管部門還有必要興師動眾開一次這樣的聽證會么？
    聽證會是一個新事物，要把好事辦好起碼有兩個問題需要研究。 首先，我們要搞清楚什么樣的事情需要召開聽證會。一個地區一個城市的問題多得很，不能什么事情都召開聽證會請公民參與吧——哪怕開再多的會，也不能解決比再多的會還要多的麻煩事。政府部門有許多調查機構和辦事機構，凡是可以由他們搞得清楚，辦得好的事情，就不要開聽證會了，不然也會擾民的。第二，確定聽證代表的遴選程序、數量和標準透明。什么人可以參加聽證會？誰來決定？用什么標準決定？ 保證聽證人的信息對稱，為他們提供快捷方便的信息渠道，這樣才能保證聽證會的有效性。對于會上不能解決的問題，政府部門要予以回應和說明，這是對參與者人格和權利的尊重，有時它比采納意見更重要。
    聽證會是人民參與管理國家事務的一種形式，一個過程，它同時也應該表現出一種結果。人民的參與，只有以能夠讓他們看得見的形式全過程地表現出來 ，這才是真正的民主。也只有這樣，才能最終保障和調動人民參與政務及一切社會活動的積極性。自然，參與的過程也是一個學習和體驗的過程，在民眾自覺參與和平等交流中，大家會感悟到國家法律的尊嚴，建設的艱辛，管理的繁雜，社會的多樣化，提高整個民族的政治和科學文化素質。
    （作者為華中科技大學教授）