部委歲末花錢大競賽？

　　在2007年僅剩兩個多月的時候，大部分中央部委只花掉了總預算的六成多。這就意味著未來兩個多月，中央各部委要花掉3000億到4000億元人民幣，才能如期完成預算。

造成這一現象的原因是什么？財政預算制度存在什么問題？本刊就此專訪了中央財經大學財政學院財政系副主任肖鵬。

在您看來，中央部委預算執行緩慢，到年底結余資金剩余過多的主要原因是什么？

肖鵬：我認為主要是財政資金的撥付進度過慢，可能影響了項目執行單位項目的開展進程。還有就是部委在申報項目過程中的事先規劃論證不到位，在項目執行過程中出現項目預算資金規模、使用用途等的變更，加大項目執行的程序性工作，影響了財政資金的撥付。

另外預算編制的方法、科學性、細化程度不夠；長期沿用基數法的預算編制方法，預算規模的確定不科學等原因，導致出現項目結余資金過多，為了花錢而花錢。

目前，幾乎所有部委在年底前都面臨這種資金十分充裕，著急花錢卻花不出去的情況。但相當多需要用錢的地方卻一直拿不到錢。你認為誰應該對此負責呢？

肖鵬：我認為預算編制的主體——部委，應該為此負主要責任。財政部門的主要職能是對財政資金的用途是否合規、是否隨意改變用途進行監督管理，而具體財政資金的使用計劃是由資金需求主體——部委在編制部門預算時確定的，因此，部委預算編制的科學性不強是出現這種現象的主要原因。

財政部副部長朱志剛在加強中央部門預算執行管理專題會上指出，科技、醫療衛生、環保等與老百姓密切相關的預算，執行情況最差。導致這種狀況產生的原因是什么？

肖鵬：一方面，在財政資金的分配上，沒能建立一種財政科技、醫療衛生、環保資金的穩定增長機制或超額增長機制，財政資金對這些領域的投入力度不大。另一方面，在上述各領域的財政資金使用上，沒能建立起一種財政資金執行效率的績效考核指標體系，財政資金使用的分配上沒能真正體現以老百姓的利益為本。

目前，很多部委都趕著在年底之前完成預算的“花錢”任務，以達到財政部的要求。預算執行既要加快進度又要保證資金使用安全。兩者怎么兼顧呢？

肖鵬：解決上述問題，目前只有加大對財政資金使用用途的監督檢查，發現違規現象及時糾正。

如果資金根本支出不出去，為什么還要給各部委這么多的預算呢？

肖鵬：首先，預算編制方法的科學性有待進一步加強。其次，需要改革預算編制方法，細化預算編制。預算編制單位在編制預算過程中“報天書”的現象比較普遍。財政業務部門無法對每一個單位的資金需求進行詳細審核。

財政部建議全國人大授權財政部按上年支出數的四分之一左右預撥1-3月項目支出資金。這一做法有何意義？

肖鵬：我國預算年度按公歷年度，每年1月1日至當年12月31日，而人大會一般于當年3月上旬召開，這樣，1-3月份的預算執行就失去了法律依據，因此，財政部門采取了一種變通的做法，預撥資金，而不是預算的正式執行，等3月份人大開完會通過預算后，才正式開始預算的批復。

為什么預算改革進行了8年還存在如此多的問題？

肖鵬：我認為這8年來的改革，從部門預算到國庫集中收付、收支兩條線、政府采購改革、績效預算改革等，成效還是很大的，財政部門抵住種種壓力與阻力，做了大量的工作。

當然中國的改革向來都是漸進性改革，改革也不是一蹴而就的。

有專家認為，這種刻意追求預算進度100%完成的行為，是對“納稅人”不負責任的表現。您認為呢？

肖鵬：有一定道理。如果是為了完成預算計劃而完成預算支出資金的各項安排，不講財政資金的使用效益，確實是對納稅人的一種不負責任的表現。但反過來說，也說明了預算資金分配機制上存在著問題，造成這種“年終突擊花錢、完成預算進度”的激勵導向。

  有學者指出，有些部門為了多要財政資金，預算安排一些不具備可行性或沒有認真論證的項目。這樣的情況普遍嗎？

肖鵬：有，但不能說很普遍。大多數的項目使用還是要經過嚴密的可行性論證、專家評審程序的。

 有學者認為“重分配、輕管理”是導致執行進度緩慢的根本性原因，您怎么看？

肖鵬：現行的預算資金分配機制重在對投入、使用的監管，而對于產出、影響的考核并不是很嚴格。因此，造成部委把注意力放在對資金分配的爭取上，爭取到資金后再到下一個項目的爭取，而對于財政資金使用的績效高低并無嚴格要求。已經爭取到的績效低的項目仍不影響資金的撥付。因此，建立一種“結果導向型”的預算資金分配機制，才能較好地解決財政資金使用效益低下的問題。