養老金新局破冰

南方周末采訪多位參與政策制定的學者得知，盡管阻力重重，但養老金并軌已箭在弦上。此次并軌很可能不會將機關（政府部門）和事業單位分列或分步實施，但具體的并軌方案高層還在研究，預計今年內出臺。

醞釀多年的養老金并軌終于破冰。2014年5月15日，國務院發布《事業單位人事管理條例》，規定自7月1日起，事業單位及其工作人員依法參加社會保險。

但事業單位具體如何參加社保，其養老保險如何與企業職工并軌，條例并未給出具體辦法。至于公務員的養老保險要如何走，文件更未涉及。

中國現行的職工養老保險二元結構，始于1993年實行統賬相結合的城鎮職工養老保險基本制度時，機關事業單位并未參與改革，而是繼續沿用傳統的國家-單位保障制。運行20年來，雙軌制形成了巨大的不公，企業與企業職工要承擔職工工資28%的養老保險費率（其中企業20%，個人8%），機關事業單位及其職工不用繳費，但退休之后，財政發放的機關事業單位職工退休金的替代率（即退休金與工資的比例）卻高達80%以上，而企業職工僅為不到50%。在有些地區，兩者之間退休金差距達到3倍以上。

多年來，輿論對關于養老金并軌的呼聲不絕于耳，但始終難以落實。2013年11月，黨的十八屆三中全會決定提出，“建立更加公平可持續的社會保障制度……完善個人賬戶制度……實現基礎養老金全國統籌，堅持精算平衡原則。推進機關事業單位養老保險制度改革”，此后，包括養老金并軌在內的一系列頂層設計工作開始加速。

并軌之難

在試行改革的一些地區，事業單位職工甚至集體提前退休，避免繳納養老保險，也避免退休金降低。每年的政協大會上，對養老金并軌投反對票的代表，多是來自學校和醫院的校長、院長們。

“中國社保30人”成員、中國體制改革研究會會長宋曉梧是最早呼吁養老金并軌的官員，他曾任國家體改委分配和社會保障司司長。早在1996年，他就提出建立統一的城鎮職工養老保險制度，事后他收到大量來信反映養老金不公平的問題。

2004年，溫家寶總理聽取專家對政府工作報告的意見時，時任發改委宏觀經濟研究院院長的宋曉梧在會上提出，養老金雙軌制不合理、不公平。會后國務院有關領導曾找到他表示，“曉梧你這個建議提得很好。”

但此后雖然企業職工的養老金水平連續10年提高，并軌一事卻沒有下文，宋曉梧稱之為“揚湯止沸而不釜底抽薪”。

2011年，退休之后的宋曉梧作為全國政協委員，在兩會上再次提交關于養老金并軌的提案，引發媒體熱議。

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