上海國企土地探秘：如何盤活工業用地

由于建設用地規模已近極限，上海的城市和產業發展受限。為了破局，從今年起上海出臺了一系列土地新政，意欲盤活“工業用地”這個存量。而上海的工業用地，大都在國企名下。要改革，得先清賬。

“建設用地規模必須只減不增、必須負增長，零增長也不行，這是對上海的負責。”

自2014年5月7日起，《解放日報》連續三天在頭版刊登署名“申言”的文章，討論新一輪的上海城市規劃，在涉及用地規模的問題時，語態果決。

在上海6340平方公里的土地上，建設用地占比45%，迫近“天花板”。城市用地需求旺盛、供給有限，在這種情況下，如何盤活土地存量成為關注的焦點。

住宅、商業用地昂貴而擁擠，距離城市生活較遠的工業用地卻像公眾視線的盲點。實際上，上海國有企業手中掌握著大量的土地資源，權屬結構混亂，利用效率有待提高。它們的改變，是“盤活”的重點。

上海國企手里有多少地

“國資委出資監管的企業占有上海土地總量的10%以上。”

“我毛估過國資委出資監管企業的土地總量，應該不少于660平方公里。”中國房地產數據研究院執行院長陳晟向南方周末記者透露。也就是說，國資委旗下的企業占有上海土地總量的10%以上。

然而，對于這些土地的厘清與整理，是一個幾乎不可能完成的任務。

2010年，上海市國資委啟動土地清查，對全市52家出資單位及其下屬的4180家企業進行摸底。次年公布的土地調查報告指出，與年報統計相比，同口徑下（剔除房地產開發用地）的土地總量多出一倍多。除了兩組百分比，國資委的這份報告沒有給出更詳盡的數據成果。

“土地用量上報給政府，這個沒有強制性的要求，但是對于企業來說，這個家底它是清楚的。”分別配合政府和企業做過工業用地的定向研究，陳晟比較了解目前的形態。

國資委不公布，企業自己也不說，旁觀者想要看清國企土地的數據，目前得到的只能是一點各方資料拼湊起來的亂賬。

以上海紡織控股（集團）公司為例。它的占地面積顯示在旗下上市公司龍頭股份2001年的年報中：紡織集團旗下共有公司372家，全公司占地面積8平方公里。

國企分得大量土地，是歷史的產物。

計劃經濟時代，我國城市土地實行行政劃撥制度，土地使用權無償獲得，徹底否認其商品屬性，不能流通。直到1980年代中期，以