深圳“刁民”叫板司機資格獲取方式：考駕照，為何必須上駕校？

伴隨著強制駕校培訓爭議浮出水面的，是一個錯綜復雜的利益迷局。雖然目前駕校已經社會化經營，但其中部分要么由交警部門、交通部門間接開辦，要么與交警部門、交通部門內部人員有千絲萬縷的關系。相關部門在駕駛培訓高額利潤的驅動下，形成了對駕照考試培訓的壟斷

向春/漫畫

    94分——2007年10月8日，深圳市民樵凌通過了駕照考試的筆試。
    對中國成千上萬打算拿到汽車駕駛執照的人，這是一個好消息。因為樵凌是以“個人身份”參加考試的，而對中國絕大多數司機來說，考試前他們必須要通過駕校的培訓。
    7個月前，樵凌曾以個人身份報名考試，但遭到了深圳車管所的拒絕。一怒之下，他把深圳市車管所告上了法庭。這位愛較真的人的理由是，他曾在公安部網站查詢了相關報名條件——按照公安部《機動車駕駛證申領和使用規定》，只要你準備了居民身份證、戶口簿以及《機動車駕駛人身體條件證明》等材料，就可以申請考試。
    深圳市車管所拒絕樵凌的理由則是廣東省公安廳、交通廳的有關文件：申請駕照考試報名必須出具《駕校培訓記錄》。也就是說，如果不參加駕校培訓，就沒有資格考試。
    “公安部規定只是一個宏觀指導，我們可以制定自己的實施方法?！鄙钲谑熊嚬芩ぷ魅藛T解釋道，“而且，全國各地都是這樣操作?！庇杏浾唠S后咨詢了北京、上海和廣州的車管所，無一例外被告知“考證必須到駕校報名”。
    “我曾經在部隊服役，駕駛技術對付考試綽綽有余。如果再花幾千塊錢上駕校，感覺有點冤?！遍粤枵f。于是，他向深圳市南山區人民法院提出行政訴訟，請求法院判令車管所受理他申領駕照考試。
    中國行政法研究會會長應松年教授稱：廣東方面要求必須出具《駕校培訓記錄》條款，屬于私自增設行政許可。公民在不違反道路交通安全法的前提下，有權利選擇駕駛技術學習的途徑。公安和交通部門應該對駕照考試嚴格把關，而不是培訓，更不應該通過行政決定來限制公民的自主選擇權。而且行政許可法也有規定，對于公民特定的資格考試，行政機關和行業協會不得組織強制性的考前培訓。
    訴訟目前還在繼續，意外的驚喜卻使得事件開始明朗。2007年8月3日，廣東省公安廳、交通廳頒發了《關于加強機動車駕駛人培訓、考試管理工作的通知》的新規定。新規定中，取消了“必須出具《駕校培訓記錄》”。
    就在此時，深圳市南山區人民法院宣布：樵凌起訴深圳市車管所一案“延期判決”?！耙虢ㄔO法制社會，政府必須帶頭遵守。我們每個公民都有參與的責任和義務?！遍粤枵f。軍人出身的他做事嚴謹，喜歡較真，其間也有相關部門來找他說情，讓他撤訴。但他一直堅持著，其間曾多次前往車管所。在他的軟磨硬泡和媒體的追蹤報道后，深圳市車管所答應“特批”樵凌的報名申請?！敖K于報上名，很快就可以拿到駕照了！”8月30日，當樵凌得知深圳車管所受理了自己的申請后激動地說。他趕在廣東省上調駕照考試費用的前一天報了名——報名費120元。
    這個結果讓同在深圳的周志雄興奮不已。他也是“非司機”，此前由于工作繁忙一直抽不出時間去考證。他于9月20日來深圳市車管所，同樣“以個人身份”申請駕照考試。但周志雄的報名申請沒有通過，深圳市車管所告知：并沒有接到新的通知和文件規定，《駕校培訓記錄》不可少。
    “樵凌是個特例，這種情況很難推廣?！币晃粯I內人士說，“因為駕校培訓背后，有巨大的利益?！?BR>    國家統計局稱，2007年9月，中國私人機動車保有量為1180多萬輛。隨著私家車的日益增多，考取駕照便變得炙手可熱，全國司機總數也高達1.6億。于是，駕校如雨后春筍般發展起來，比如深圳目前共有24所駕校。而在這個城市，一般駕校C1駕照（手動擋小客車）的培訓費用，根據學習時間的不同，價格從3980到5980元不等。而深圳市每年超過十萬人參加駕校培訓，培訓費高達上億人民幣。
    伴隨著強制駕校培訓的爭議浮出水面的，是一個錯綜復雜的利益迷局。湖南某駕校負責人告訴南方周末：雖然目前駕校已經社會化經營，但仍有許多由交警或交通部門間接開辦，要么與交警部門、交通部門內部人員有千絲萬縷的關系。相關部門在駕駛培訓高額利潤的驅動下，形成了對駕照考試培訓的壟斷。
    深圳一位私人駕駛教練稱：他接受學員學車，必須向駕校按人頭繳納“管理費”。因為即便學員通過私人教練學習駕車，也必須通過駕校才能申請到考試名額?！矮@得駕車的技能，可以不通過駕校；但拿到駕照，駕校是惟一途徑。這里面考慮更多的是部門利益，而不是考生利益?！彼f。
    目前，由于深圳市車管所每月安排的考試名額有限，有的學員可能一連幾個月都排不上號。一位知情者稱：駕校爭取考試名額的多少，取決于很多說不清楚的關系。
    “我們也知道有些地方要求考生出具駕校培訓記錄，可能地方車管所擔心的是不通過駕校培訓的話，考生一般很難考過。其次，是為了避免考生浪費考試報名費?！碑斈戏街苣┳稍児膊渴欠裰赖胤杰嚬芩阶愿郊印氨仨毘鼍摺恶{校培訓記錄》”的條款時，公安部交管局車管處一位官員稱。
    與此形成鮮明對比的是，在有“車輪上國度”之稱的美國考取駕照的過程十分簡單。16歲以上的美國公民幾乎人人持有駕駛執照。美國有專門的練車場，需要學車的人有專門的場所練車。美國也有駕校，政府對公民的學車方式不加干涉，很多美國人開車都是父母教會的。美國申請駕照考試的費用每個州都不一樣，但大都在20美元的范圍之內。美國考取駕照要通過兩關：交通規則考試和路考。通過這兩項考試后就可拿到屬于自己的駕照。
    根據專家預測，隨著中國汽車數量的猛增，未來5到10年全國每年新增的駕駛員超過580萬人。而且隨著信息技術的發展和學習渠道多元化，考取駕照是否必須通過駕校培訓，已經成為越來越多人的疑問。
    “大學本科還有自考，考駕照為什么不能自學？”樵凌說，“雖然被特批，但是我還是盼望法院的判決早點下來，希望能為更多的人爭取權益、提供方便?！?/P>

    （文中樵凌為化名）