遲到的“國家鐵塔公司”

在海外流行的電信基礎設施共建共享，在中國為什么這么難？主管部門推了十年都無法真正落實的共建共享，在鐵塔上小試身手，為何引起軒然大波？

“國家鐵塔公司”尚未誕生，就已連續遭遇電信從業者、觀察者的口誅筆伐。質疑的焦點在于，“國家鐵塔公司”是否會成為一家新的超級壟斷央企，是否會阻礙競爭。

但很快，工信部在2014年4月30日發出公告，“三家基礎電信企業正在研究共同組建一家通信設施公司，負責統籌建設通信鐵塔設施，進一步提高電信基礎設施共建共享水平”。

鐵塔是指信號發射塔，高度通常在10米以上，基站架設在鐵塔上可提高信號覆蓋效果。而電信基礎設施包括了鐵塔、桿路、基站、傳輸線路、管道、室內分布系統等，鐵塔只是其中一部分。

工信部的公告澄清了此前關于“國家鐵塔公司”將接管基站建設、成為中組部任命一把手的第54家央企的傳言，也讓人們對“國家鐵塔公司”即將帶來電信“網業分離”的期待落了空。

“共建共享”十年難

中國電信基礎設施共享共建的提法始于2005年7月，當時的中國信息產業部發出通知，要求相關企業本著有效利用、節約資源、技術可行、合理負擔的原則，實現電信管道、電信桿路、通信鐵塔等電信設施的共用。已建成的電信管道、電信桿路、通信鐵塔等電信設施的電信業務經營者應當將空余資源以出租、出售或資源互換等方式向有需求的其他電信業務經營者開放。

而真正行動起來是在三年后的2008年。

2008年8月27日，中國國家審計署的一份工作報告顯示，2002年至2006年，中移動、電信、聯通、網通、鐵通5家企業累計投入11235億元用于基礎設施建設，重復投資問題突出，網絡資源利用率普遍偏低，通信光纜利用率僅為1/3左右。運營商之間資源共享的呼聲隨之而起。

一個月后，工信部和國資委聯手推出《關于推進電信基礎設施共建共享的緊急通知》，要求已有鐵塔、桿路必須共享，新建鐵塔、桿路必須共建，禁止租用第三方設施時簽訂排他性協議。

通知同時還表示要逐步建立電信基礎設施資源數據庫，以利于企業間開展共建共享，同時也對企業以往報送信息進行驗證；處罰措施包括，一旦發現有違規行為，根據情節嚴重程度可建議其上級單位對相關責任人進行處分，對因此被撤、免職人員，三年內不得任用。

當時正是電信重組、3G建設啟動前夜，電信基礎設施共建共享來得正是時候。

同一年，全國電信基礎設施共建共享領導小組