香港管治歷程：事不做絕，族群共存

今天的香港也許不是中國族群最多樣化的城市，但肯定是族群融合最好的城市之一。除了弱勢群體不斷的抗爭去爭取，統治者的治理技巧也是重要原因之一。以香港的經驗，那就是治理者與被治理者之間要建立基本的信任，比如，不去觸動各族裔的信仰、生活方式、傳統文化；在經商業務方面，給他們基本的自由空間，使他們的生活能按照自己的意愿進行；還有，有一套值得信賴法律體系，讓每個人對平穩的秩序有預期。

在亞洲范圍內，香港對弱勢群體的治理算不上最好，還比不上臺灣，但由于160年里作為國際性的開放城市，香港容納了來自各地的移民類別繁多，有一些經驗值得我們參考。

英國人管治香港時期用很少人統治很多人，很少發生大的社會沖突，這是怎么做到的？

對于香港，外地人常有這類疑惑：在英國統治時期，香港人沒有普選權，議員大部分也非民選，為什么那時可以接受？還有人說，在很長時間里，香港公務員貪腐也很厲害，在1974年廉政公署成立并有效運作前，連消防員救火都要行賄，香港法治其實也沒多久……這些都大體符合史料，香港人在英國統治下遭受多種歧視，不同族裔之間地位不平等，權利也不平等，香港社會也因此抱怨多多。

1997年前香港華人受到的文化和經濟上的歧視有諸多方面。香港華人普遍用廣東話交談，較好的學校里用的課本多是英文，越高級的學校英文課本用得越多。但絕大多數學生課堂之外并不說英文。由于口語與文字脫節，大部分香港華人寫作既不善于使用純正的中文，也不善于使用純正的英文。這種情況，就職于普通行業可以，進入高級專業領域就不夠了。香港的管治系統都是以英文為工具的，很多華人因此被排斥在高級職務之外。

英國統治時期，招徠很多印度、巴基斯坦等地的南亞人。這些人來香港幾代了，廣東話也能講一點，但不太能讀中文，能寫的更罕見。他們絕大部分只能做技術含量低的勞工，拿低收入，只有極少數才經商成功很富有。不會讀寫中文，很難被招聘進大中型公司，香港畢竟是華人社會。他們近年來抱怨政府沒有為他們的孩子學中文提供足夠的資源，致使年輕的南亞人失業嚴重。在香港談到少數族群受到不公平待遇，多半是指這些。

重慶大廈在國際上極有名，里面的廉價旅社住著來自幾十個國家的客，以南亞和非洲人為主。此外是開餐館和銷售店的，大多數業主也是南亞族群的。“國際倒爺”們以此為中轉站，把華南地區的商品送往半個世界。這里面的南亞非洲人只要是合法身份的，十幾年后就能發財致富。他們是中低級全球化的活躍推手，不太存在族群融合的問題。

歷史上還有越南船民問題。越戰后，1975年有近四千名越南人避難進入香港。后來香港成為“第一收容港”，到1980年超過10萬越南人進入香港。1975年至2005年，香港總共收容了超過20萬名越南人，其中14萬多名獲得外國收容，6萬多名被遣返。至2005年年底為止的30年來，只有1300多名以難民身份獲準在香港永久居留。這主要是跟聯合國難民署的工作相關；在1970-1980年代，香港周邊的地方都比較糟糕，香港才承擔了這么多的責任。聯合國難民署還欠香港大筆錢，但因為留下來的人少，沒造成大的族群融合問題。

總的來說，香港的華人和少數族群在1997年前雖然也受不同程度的歧視，但情況沒到很糟的地步。英國人的統治和日本侵華的統治方式不同，在日據時代，香港人也是亡國奴。在英王治下，雖然很多方面是二等臣民，但香港華人卻是享有基本人權的。少數族裔也大體一樣。法律框架約定了一個文明底線，保證了香港各族群的基本生存和發展空間，享有經商從業的自由，否則英國的統治不會那么安穩。

連華人高級知識分子也會長期受到制度性的歧視。在高校里，比如在福利待遇和住房上，華人教授都遠比不上洋人同事。這個制度是掛靠在香港政府待遇體系上的：香港作為英國的殖民地，其統治階層必然是來自宗主國的洋人，他們必然要獲得頂級待遇。香港的高校作為政府資助的公立機構，其教員福利就依照公務員體系，洋人一等，本地人二等。但英國的統治在其他方面并不嚴苛粗暴，本地人尚可忍受這種軟性的專制統治。給華人教員的待遇雖然比不上白人的，但也有契約的保障。

殖民帝國曾經有兩種護照，一種是英國本土居民的，一種是海外殖民地居民的，二者最大的區別是永久居住英國的許可。1997年回歸談判時，香港華人1997年后就能拿到新的特區護照，但中國不愿意給非華人特區護照。特區護照目前可以全球免簽150多個國家。英國也不肯給香港的非華人英國本土居民護照，只想保留他們的海外居民身份。英國那時的人口不過五千多萬人，如果都變成英國本土居民護照，承受不起。當時很多人為此游行示威。

英國人的殖民統治無法消除種族性的歧視，但他們做得比較聰明，除了上面說到的給被統治者基本的人權，統治階層還挺注意自己權力的行使邊界。最值得注意的是他們不會去觸動殖民地各族裔的信仰、生活方式、傳統文化；在經商業務方面，給他們基本的自由空間，使他們的生活能按照自己的意愿進行。同時，他們使用來自英國的那一套法律體系，給當地人提供了平穩的秩序，而這是全球大部分地區都市認可的公共行為規范。

他們還非常善于吸收和培養當地的精英分子，把他們送到英國留學，然后容納進香港的治理體系。英國文明是現代世界的主流文明，其生活方式、價值理念，都被最發達國家和地區的中上層社會認同。

這套系統對于當年香港居民還是很有些吸引力的，覺得跟它連在一起，未來總會更加開明進步。英國在這一點上做得巧妙，即使是后來已經獨立的國家，其精英階層還是繼續把孩子送到英國去受教育。巴基斯坦、印度都是這樣，他們對英國的法治和商業文明，有根深蒂固的認同。這使治理者與被治理者之間有一種基本的信任，省去了強力鎮壓的必要。

此外，英國幾百年在全球搞殖民主義，管治過各種族群，練出來很多人才，知道怎么去跟當地人相處。二戰后，大多數殖民地都獨立了，于是大批的管治人才來到香港，提升了治理的水平。

（戴志勇采訪整理，作者修訂）