紅頭文件里的“政治”
上至中央領導下至基層街道干部，閱讀和批示紅頭文件不僅是一項日常重要工作，更是一個干部的“政治權利”?！坝袝r上面要求做的事情，下面未必會認真。通常情況下，地方和基層會根據自身的利益偏好，選擇性地執行中央政策?！?/blockquote>責任編輯：李梁 助理編輯 劉雨樺
在一些地方，濫發紅頭文件的亂象已屢見不鮮。湖南雙峰縣竟然出現以紅頭文件的形式，為一個犯罪嫌疑人請求“取保候審”的鬧劇。
“基層如何領會中央意圖？還得一級一級下發通知。”
上至中央領導下至基層街道干部，閱讀和批示紅頭文件不僅是一項日常重要工作，更是一個干部的“政治權利”。
“有時上面要求做的事情，下面未必會認真。通常情況下，地方和基層會根據自身的利益偏好，選擇性地執行中央政策。”
“國務院決不發空頭文件，所有政策措施必須不折不扣落實到位。”在2014年5月30日召開的國務院常務會議上，總理李克強態度堅決地強調政策落實的重要性。
在黨政體系中，李克強所說的“文件”主要指“紅頭文件”。按中國人民大學教授毛壽龍的定義，“紅頭文件”指的是“我國除了法律、法規、規章以及法律性的文件以外的規范性文件，是針對特定的組織給出相應的通知或者規范性的要求，是僅次于法律、法規、規章的政府文件。”
從形式上看，紅頭文件具有鮮紅的文頭以及蓋著紅印章的文尾。嚴肅、權威、莊重、規范是紅頭文件最重要的特征。自中國共產黨成立以來，文件就是其組織、管理、運作的核心方式之一。
無論是戰爭年代還是社會主義建設時期，文件始終是貫穿中國體制運行的最基本工具之一。作為當下治國理政的主要手段，一份“紅頭文件”的起草、傳達、落實過程，更是理解中國政治的絕好切口。
“一級一級發通知”
通常而言，發布一份紅頭文件的決定權在領導手里。山東省一位街道辦辦公室副主任如此描述一份紅頭文件的起草過程：
“先開領導班子會議，比如街道為迎接‘七一’要搞個慶?；顒?，各科室和社區都要出節目，需要起草一個文件。班子會議決定這個事交給一個分管領導負責，如副書記；他再找負責黨建的科室起草?？剖移鸩萃旰笤俳唤o副書記簽字，然后再交給主要領導簽字，就可以出文件了。”
紅頭文件的起草過程并沒有看上去簡單，通常都要一周時間。起草時，負責科室既要嚴格貫徹上級意圖，又要把本單位領導的思路寫進去。其中遣詞造句又要特別講究，比如對下級機構完成任務的方法、手段、時間都要做出明確規定，起草人員都要與主管領導反復溝通修改。
早在1990年，習近平就在《秘書工作的風范》文章中強調，&ldq
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網絡編輯：劉小珊
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