堵變疏：改良制度，化博彩為公益 兩岸四地的經驗與教訓

博彩是利用人性弱點牟取暴利的手段，它本身跟公益無關，利用它來為公益服務，設立博彩公益金，需要進行制度與政策設計。

要發彩票必須經過國務院的批準，最近十幾年來，人大代表、政協委員都提了發行環保彩票、西部彩票，但都沒批。有既得利益的問題，福彩、體彩已經把江山打下來了，不愿新的進來。批也很難，要到總理級別。

在中國內地，賭博非法，但1987年誕生了福彩，1994年誕生了體彩。國際上，彩票是博彩業的重要組成部分，但與一般而言的賭博有分野。2006年，澳門超過拉斯維加斯，成為世界第一賭城。香港也有賭馬、賭球等。博彩確有諸多弊端，但人類的賭性又難以完全避免。對博彩采取堵的辦法，使很多地下賭場泛濫，一些人或去境外參賭，造成了很多問題。能否化堵為疏，在一定程度上化博彩中的惡為公益之善？

究竟怎么理解博彩？如何搭建博彩與公益之間的制度化橋梁？中國內地的體彩跟福彩運行已有二十多年，效果如何？巨額公益金在多大程度上被有效使用？彩票制度需要做哪些重大改革？2014年5月24日，在澳門舉辦的中華慈善百人論壇之“博彩與慈善”論壇上，來自兩岸四地的多位專家，對此議題分享了諸多經驗和研究成果。中國內地的彩票行業跟臺港澳等地的博彩業有基本區別，但其中涉及的監管、發行、銷售及慈善運作等部分，或可供內地讀者參考。

公益是博彩合法化的價值理由

王菲（北京市政府法治研究中心研究員）：長期以來，受宗教、道德、法律觀念的影響，賭博被視為人性惡習予以否定。世界博彩業的歷史不過200年，近三十年尤其近年，博彩業井噴式發展，有學者稱為“賭博爆炸”。不具備道德正能量的博彩成為人類不得不面對的問題。將博彩和承載著美德盛名的慈善放在一起研究，讓人糾結。其實，博彩合法化的主要價值理由，就立基于公益慈善。

楊團（中國社科院社會政策研究中心副主任）：博彩是利用人性弱點牟取暴利的手段，它本身跟公益無關，利用它來為公益服務，設立博彩公益金，是一種社會政策思想。將這個思想化為制度，需要進行政策設計。不同地域、不同國家之所以允許博彩存在和一定程度的發展，都因看到了博彩的收益可被用于公益服務，至于如何以政策和制度設計手段對博彩加以控制和利用，要因國情而定。

劉代洋（臺灣彩券與博彩研究中心主任）：賭博是人的天性，政府如果不發行彩票，賭博走向地下，沒人知道問題多嚴重。針對賭博，全世界政府都介入，希望把社會成本壓到最低，讓公益效用發揮到最大。兩個機制弄好，才會良性循環。

王菲：目前世界博彩的幾種形式中，彩票是世界各國普遍認可的。全球彩票的銷售范圍非常廣泛，目前歐洲占優勢，亞洲和中東地區排名第二。在所有彩票類型中，樂透型彩票和即開型彩票是內地的主要類型，假如把福彩和體彩放在一起，中國財政部現在正發行全球規模最大的彩票。

內地彩票發行二十幾年，一直到2009年才有《彩票管理條例》，之后才有《彩票管理條例實施細則》，2012年才有《彩票公益金使用管理辦法》。2009年后，中國內地彩票發行非常迅猛，遠超GDP增速。

曾忠祿（澳門理工學院博彩研究中心教授）：2012年，全球博彩收入達到4560億美元，包括彩票、賽馬、日本的彈珠機等，沒包括互聯網賭博。2008-2012年，年均增長5.8%，2010-2012年增長到8%。

全球博彩產業的構成分幾大塊：彩票31%、賭場26%、體育博彩15%、其他28%。如把印第安人的劃入，賭場收入占32%，其次才是彩票、體育博彩和其他。

從全球博彩收入的地區分布來看，2012年比重最大的是亞太地區，占49%，其次是美洲29%，歐洲21%，中東和非洲占1%。這49%里，中國內地的彩票和澳門賭場大概占52%，澳門的博彩收入又比內地的彩票收入略高。

2013年，澳門的博彩收入達到451億美元，美國只占390億美元，排第三的是印第安賭場收入，占28億美元。美國的