一周高論（20140626）
英國一起惡狗傷人案日前開庭，引起廣泛關注。2013年12月，本·霍納飼養的比特犬將其懷有4個月身孕同居女友咬傷后死亡。根據2014年5月修改后的英國《危險犬類法案》，本·霍納可能會面臨最高14年的監禁。
責任編輯：陳斌 實習生 陳霞
改革的實質障礙在哪兒？
《經濟觀察報》 2014年6月20日 周其仁
（原文摘編）2008年十七屆三中全會決定，明確“改革征地制度”，“收縮征地規模”，“逐步建立城鄉統一的建設用地市場”，并要求“抓緊完善相關法律法規和配套政策，規范推進農村土地管理制度改革”。六年過去了，征地規模不減反增，“城鄉統一土地市場”迄今不見蹤影。到底是怎么了？
成因不少。新問題是，某些寫入法律法規的法條構成改革的實質障礙。十八屆三中全會決定點到要防止的“地方保護和部門利益法制化”一般也被當作“法制”要求執行和遵守。似乎誰碰了這些法條，誰就是“破壞法制”！
譬如土地管理法第63條，明令“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設”。此條有違1988年的憲法修正案定下的準則：“土地的使用權可以依照法律的規定轉讓”，從沒說唯國有土地才可轉讓。1988年底全國人大常委會通過土地管理法的修訂，也明確“國有土地和集體所有的土地的使用權可以依法轉讓”，并說“土地使用權轉讓的具體辦法，由國務院另行規定”。不料拖了十年，實施集體土地轉讓的辦法沒有搞出來，限制性禁令卻赫然進入土地管理法。
須知“農民集體所有的土地”有的早已“用于非農建設”?，F在規定“不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設&rdqu
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網絡編輯：zero
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