當中央少花了1068億

2013年中央決算報告顯示，中央財政支出罕見地只完成了預算的98.5%。上一次出現類似情況，要追溯到25年前。錢為什么沒花完？哪些錢沒花出去？三公消費在其中貢獻了多少？沒花出去的錢怎么辦？

中國罕見地沒有完成中央財政支出預算。

在過去的2013年，有多達1068.32億元的中央財政資金，沒有按原計劃“花出去”，這占到預算支出金額的1.5%。上一次較大幅度地沒有完成中央預算支出，還需追溯到25年前。

上述數據，來自2014年6月24日，財政部部長樓繼偉在全國人大常委會上所作的《國務院關于2013年中央決算的報告》（下稱《2013年中央決算報告》）。報告顯示：2013年，中央公共財政收入6.01萬億元，為預算的100.2%；支出6.84萬億元，完成預算的98.5%——也就是說，有1068.32億元的中央公共財政預算支出沒有花完。

2013年，中央財政資金里，究竟有哪些錢沒有花出去？沒有用完的錢，到哪里去了？在地方政府，是否也存在這樣預算支出未用完的情況？

錢罕見地沒花完

自中央和地方分別編列預算報告以來，中央財政支出沒有完成的情況只發生過三次，分別是：1989年，完成了95.73%；2009年完成了99.9%；2013年完成98.5%。

3個月前的全國兩會上，樓繼偉所作的《2013年中央和地方預算執行情況與2014年中央和地方預算草案的報告》（下稱《2013年執行情況和2014年預算報告》），已經對去年中央財政支出的基本情況做了匯報。該報告顯示：2013年，中央財政支出6.85萬億元。對比剛剛公布的《2013年中央決算報告》，兩者數據基本一致，相差了18.34億元。

南方周末記者梳理了改革開放后的1979年至2013年共35年的國家（中央）決算報告。在1989年之前，中央及地方的預算報告是統一編制的，并且那十年的支出決算均超過了預算。

1989年3月20日至4月4日的七屆全國人大二次會議決定，1989年的國家預算，按中央和地方分別編列。

1990年6月，時任國務委員兼財政部部長王丙乾作《關于1989年國家決算的報告》，提到：

1989年，中央決算支出1667.36億元，只完成了預算的95.73%；其中，中央本級支出只完成了預算的93.6%。決算報告稱，這主要因為當年的基本建設支出、價格補貼支出和國外借款還本付息支出等比預算減少。

從1990年至2013年，接下來24年的中央決算報告里，有22年的支出決算超出了預算，最多的年份——2007年，超出10.1%；支出與預算持平的，則是2012年；支出決算少于預算的兩個年份，一次是2013年，另一次是金融危機之后的2009年，但當年也完成了99.9%。

2013年的中央財政支出，一方面罕見地有較大幅度未完成；另一方面，相比上一年度的支出數，只增長了6.8%，增長數是2000年以來最低的一次。

哪些錢沒有花出去

“專項轉移支付”省得最多，比預算少用了655.40億元；“中央預備費”省得最徹底，預算安排了500億元，最后一分未動。

在中央財政收入“一以貫之”超預算完成的2013年里，為什么支出沒有完成預算呢？

2013年3月兩會上批準的2013年中央公共財政支出預算，共6.95萬億元，這包括中央本級支出、地方