新辦法遇到老問題出租車改革安慶樣本

出租車的公車公營是否應該推廣？管制還是競爭？安慶風波再次提供了一個剖析中國出租車行業問題成因、何去何從的樣本。

當以“個體制”為主的一些中小城市向北京上海的公司制模式靠攏時，面臨的是一個必然會激起矛盾的現實——出租車牌照業已暴漲，利益牽扯巨大。

經營權歸屬之爭再次引發風波。2014年6月19日，兩百多名安徽省安慶市的出租車司機們進行了一場為期兩天的上訪。

事件起因于安慶計劃對1782輛出租車進行整頓規范，設定了一個6年的“出租車經營權期限”，下一步再“采用平穩過渡的方式確定經營者，實行公司化經營的出租汽車企業可優先取得經營權”。

“這是要把我們養家糊口的工具給收回去??！”南方周末記者采訪過的十余名出租車車主都認定，這是政府打算收回原本在個人手中的出租車經營權，實行“公車公營”。征求意見稿掛出來的第7天，也是原定的截止征求那一天，上訪不可避免地爆發了。

2014年7月11日，安慶市交通局局長方俊平一再向南方周末記者強調，“政府并沒有要把經營權一律收回來的意思，是他們誤讀了”。規定的出租車經營權期限，按照方俊平的解釋，只要合法經營不違規，到期后經營權還是原車主的，多辦一道手續而已。同樣的話，也在接訪后傳達給了出租車車主們。

兩天之后，安慶市政府將原定征求一周的意見稿延長為一個月，至7月19日。

安慶，又名“宜城”，一座典型的三線城市。位于長江下游北岸，南臨長江，襟江帶湖，西靠大別山。截至南方周末記者發稿時，意見仍在征求之中。具體何時出臺管理辦法，當地政府對南方周末記者表示，暫無時間表。

類似情況并不只是安慶。四年前，長江沿岸的另一座三線城市湖北咸寧，曾因政府強制收回出租車經營權，罷運長達一月有余。

近年來，在中央主管部門的倡導下，出租車的“公車公營”模式漸成燎原之勢。但當以“個體制”為主的一些小城市向北京上海這些特大城市的公司制模式靠攏時，面臨的卻是一個必然會激起矛盾的現實，因為出租車牌照業已暴漲——在安慶，去年的成交價是五十多萬元。

公車公營是否應該推廣？管制還是競爭？安慶出租車風波，再次提供了一個剖析中國出租車行業問題成因、何去何從的樣本。

出租車主的擔憂

“我的心往下一落。”2014年6月19日上午11點左右，在從池州回安慶的路上，張明福（化名）接到一個電話。電話那頭的朋友告訴他，“新的出租車管理辦法要出臺了，可能六年以后營運證就要被政府收回去。”聽到這個消息，張明福說，“就像好好干著的工作，忽然間要被辭退了”。

2006年夏，下崗后的張明福在二手車交易市場買