【方舟評論】重化工布局必須尊重民意

　?。对拢等帐鞘澜绛h境日。不能不承認，這個特殊的紀念日給我們帶來的并不是喜慶，反倒讓我們感到沉重和憂郁。突如其來的無錫水危機陰影尚在，媒體又披露滇池投入４７億治理水質而未獲根本好轉。多年之前，國家環?？偩忠呀浄磸途?，重化工布局嚴重威脅水環境安全。但言者諄諄，聽者藐藐，重化工依舊沿江沿海高歌猛進，甚至一些歷史文化名城也不能幸免。
　　中國已經不可抗拒地進入了重化工時代，經濟增長對于重化工的巨大依賴已然形成。但與此同時，重化工也在不斷突破環境承載力的底線以及公眾心理承受力的底線，環境事故高發期以及環境群體性事件高發期已經猝然來臨。公民環境權遭受重化工威脅，已經不是一種預言而是一種緊迫的現實。
　　重化工的無序發展生動地提示我們，把科學發展觀落到實處是一個多么艱苦的過程。什么叫科學發展觀？科學發展觀實質上是一種強調生命倫理的發展觀，把人的生命質量、把人的幸福指數放到首位的發展觀。發展當然是重要的，但所有的發展都應該服務于人。如果不是這樣，反而必須以人的生命透支為代價，以人的痛苦指數的增高為代價，那么這種發展無疑與生命倫理背道而馳，無疑是非人性的，因而也就是非科學的。
　　重化工的無序發展，正是從這個意義上挑戰著科學發展觀。重化工無序發展必然導致的高昂的環境成本，本質上都是生命成本。因為環境乃生命所依，環境的急劇惡化，必然要反映到人的生命質量上，人的幸福指數上。
　　科學發展觀早就被確認為主流的執政理念，一些地方領導人看起來對科學發展觀極表擁戴熱忱，行動上卻又不盡然，這尤其體現在重化工的發展上。這種人有一種傳統的心態，認為要實現經濟的超常規發展，就要敢于付出代價，包括盡可能寬松的環保標準、盡可能低廉的勞動保障，認為國家的整體發展需要人民群眾付出健康乃至是生命。
　　這種心態，說到底不過是“一將功成萬骨枯”的現代翻版。它根本就拿不到桌面上，卻對一些地方領導人起著實際的支配作用，并體現為具體的地方產業政策。重化工是一個典型的政府主導產業，沒有一些地方領導人的強勢推動，重化工一再突破環境容量的客觀約束，到處無序發展，這根本就是不可想象的。
　　為什么必須強調科學發展？這是因為中國固然還遠遠沒有進入發達國家的行列，但畢竟，中國已經不是一窮二白，人民的溫飽問題已基本解決，中國經濟發展的成就已是有目共睹。我們早就告別了饑不擇食的經濟洪荒時代，我們的經濟發展因此可以更理性一些，更從容一些，人的發展和經濟的發展不再是非此即彼，而是可以均衡發展、和諧發展了。這樣的認識顯然符合中國社會的實際情況，卻跟傳統的利益格局相沖突，而往往遭到特殊利益集團的頑強狙擊。罔顧環境成本的地方產業政策大行其道，科學發展觀正面臨著被某些地方政府的產業政策架空的危險。
　　對此，中央政府固然沒有坐視，而是采取了很多積極的行動。最新的一個行動即如國家環?？偩重撠熑嗽谑澜绛h境日當天宣布的，環保將列入官員政績考核，實行一票否決。但在環境事故高頻發階段，體制內監管無論怎樣到位，都無法完全應對。潛在風險此起彼伏，不定哪一天就會突然失控，而導致代價巨大的災難。
　　科學發展觀之所以可能被架空，根本的問題，不是一個體制內監管到不到位的問題，而是一個是否給科學發展觀賦予民意基礎的問題。凡是跟科學發展觀針鋒相對的地方產業政策，實際上也往往直接侵犯當地人民的環境權、財產權乃至基本生存權，而引起當地人民的強烈不滿。但這種民意對地方產業政策不起作用。地方產業政策往往取決于地方領導人的一己好惡。人民對地方產業政策的知情權、監督權、參與權缺乏保障。重化工勢不可擋，終極因素正在于此。
　　人民是科學發展觀最大的受益者，人民是科學發展觀最大的需求者，因此人民才是科學發展觀最堅定的擁護者。不把這支最強大的力量組織起來，不用更具體的制度、更可行的程序來確保公眾對地方產業政策的有效參與，對地方產業政策的糾錯機制就不存在，挑戰科學發展觀的地方產業政策就不可能被遏制。重化工項目不能只是讓職能部門把關，而必須讓人民知情，讓人民評判，讓人民選擇。只有讓人民來監督，政府才不敢松懈，這對地方產業政策、對環境保護無疑尤為適用。
（責任編輯  陳 敏）