吐槽未必全在理，看看國外怎么管

吐槽未必全在理，看看國外怎么管

德國：人員開支約占總開支的80%。

科研經費劃分為事業費和項目費，前者是政府預算撥款，后者競爭獲得?？蒲惺聵I費主要用于人員工資，大型儀器和公共服務設備的購置和運行，基礎設施建設等機構運行經費和少量的間接成本（管理費）。項目經費主要用于支付科研項目的直接成本（流動人員的工資和小型專用儀器設備購置等）。德國聯邦教研部管理聯邦政府約70%的研究與開發經費。

德國聯邦政府將科研項目向社會公布，各類研究機構通過競爭的方式申請。項目中標后，項目負責人向主管部門提交實施步驟和各項預算的詳細計劃，經主管部門審查批準后，簽署具有法律效力的執行合同；經費直接由主管部門匯到課題組，課題組負責人不得從項目費中提取任何費用，但經費利息收入可由課題單位支配；項目經費按照申請計劃使用，主要開支為臨時聘用人員的開支，約占總開支的80%，其中包括參與的博士生，項目負責人和在編人員不得從項目費中領取任何形式報酬；項目經費通常根據進展分2-3次發放；項目負責人定期向主管部門提交進展報告，最重要的是項目總結報告。如結果不符合指標，負責人以后將很難申請到項目；經費按預算?？顚Ｓ?，不得隨意改變用途，年度結余不超過預算總額的10%的可在下一年度繼續使用，也可在本年度超額使用下一年經費總額的10%以內。

高校在經費使用上按照國家和州政府的相關規定以及批準的預算嚴格執行，財政部、教育科研部不再安排專門人員和機構檢查經費使用情況，而是通過提交的科研項目結題報告來說明其使用的合法性。項目經費正負超過10%，會被認為發生重大差錯，經費如有結余會被政府收繳，但目前尚未發生結余上繳現象。

瑞典：更多依靠高校嚴格的內部審計

科研項目主要由大學承擔，大學的科研經費管理主要落實到項目承擔院系層面具體管理，大學的財務處主要負責制定學校的財務管理規章制度及指導院系制定院系財物管理制度?？蒲薪涃M分為直接經費和間接經費進行管理。直接經費的開支范圍為科研人員工資、設備消耗、差旅費等。間接經費包括：管理費、實驗室房租、網絡、通訊等辦公費、材料試驗費、會議費等。

項目科研經費的支出結構因項目類型而不盡相同，一般來說，支付博士生等科研人員的工資約占到50%，設備消耗3%，差旅費5%，實驗室租金5%，信息系統、通訊2.8%，管理費30%，其他4.2%。

政府資助機構的科研經費管理，主要依靠規章制度、項目執行單位和負責人的自我管理、高校的內部審計完成，每年由項目負責人根據自行報告制度定期通過信息系統網上報送項目經費使用情況。資助機構一般較少直接介入經費監管，而更多地依靠高校嚴格的內部審計。

加拿大：決不允許課題負責人從課題經費中按比例提成

大學一般都設有科研經費管理辦公室統一管理科研經費。課題負責人一般只掌握自己的經費號碼，需要使用經費時則申請。除了學校本身有專門機構對科研經費的使用進行審計外，還有其他審計機構（主要是課題撥款單位）對課題經費的使用情況進行審查。

對于向國家（包括聯邦科研基金和省科研基金）申請的科研經費，學校不能從中提取管理費。國家在給課題負責人劃撥科研經費時，額外撥15%給學校作管理費。對于協議科研項目，如教授和企業或大公司的合作，學校提取一定比例的管理費。各大學以企業提供科研經費限制條件的多少，確定提取管理費的比例，工資等只能從學生學費或政府撥款中解決。決不允許課題負責人從課題經費中按比例提成。如果科研經費有結余可以轉到下一個年度，如果結余超過一定比例則要上交。

俄羅斯：采用預算撥款制度

科研經費主要來源于政府財政撥款和項目合同制度，其中政府撥款占經費總額的55%，這些經費一般只能維持工資和公共支出，剩余的由競爭得到的項目經費占45%。經費管理采用預算撥款制度，由聯邦議會以前一年全國經費的使用情況來確定下一年度的經費預算比例。俄羅斯各科學院以及高校根據情況確定所需經費，并在每一年的秋季，向所在學部申請下一年度的預算經費。各院主席團根據各學院機構費申請報告，以年度經費撥款總額確定撥款比例，各研究所必須嚴格執行下撥的經費，并按照預算草案進行使用，沒有經費使用的自主權。

參考資料：黃素芳《關于德國科研及科研經費管理體制的思考》、江娜《我國科研經費管理中存在的問題及法律對策》、夏方《基于高度自治的瑞典科研經費管理與監督》

(南方周末實習生張維 、岑欣杭整理)