葉檀：壟斷企業分紅以還利于民的迷夢該醒醒了

■經世濟民
有人卻將歷史忘得一干二凈，以為只要用壟斷方法，就能使國企成為市場化的急先鋒。想要壟斷性國企分紅？他們減少各種名義的掠食就是萬幸了

　　中國改革基金會國民經濟研究所所長、央行貨幣政策委員會委員樊綱近日在夏季達沃斯論壇上表示：高儲蓄率并非來自居民個人，很大程度上來自企業，特別是資源壟斷型企業和國有大型企業；應該通過征稅、分紅等形式讓全社會都分享到他們的高額贏利。
    從決策層到民間都有這樣的強烈訴求，即獨享社會資源的壟斷企業應該通過稅收、紅利等形式還利于民。繼保護國家經濟安全這一遮羞布之后，壟斷企業還利于民是第二塊遮羞布，也是懸在民眾鼻子前面的胡蘿卜。這樣的迷夢該醒醒了，這是不可能吃到嘴里的美食。
    從性質上來看，壟斷企業是致力于市場化的企業，他們之所以還頂著國有制的桂冠，是因為資本來源于政府，同時，也因為以國有的名義可以繼續得到政府供應的各種廉價資源。實際上，國企實行的考核制度等依市場標準而行，所以，國企現在的訴求是贏利、贏利、再贏利，這是國企改革的目標。我們與其把壟斷企業當作公共產品的提供者，不如當作市場手段為表行政手段為里的資源與利潤的掠食者，來得更符合實際。
    他們如何實現這一目標？除了眾所周知的排除競爭對手、獲取廉價資源之外，最重要的一個技術手段是增加融資能力，提高企業資金用于再生產的比例。以石油企業而論，無論是上馬一個大型的煉化項目，還是進行鉆探開采，或者參股國外油企，所需資金動輒在幾億、幾十億元以上。他們對資金饑渴程度比贏利能力不遑多讓，對這些企業而言，最大的問題是融資。一則最新的消息可以印證這一點。中石化９月６日表示，其與福建省、沙特和?？松梨诘暮腺Y企業“福建聯合石油化工”，與內地１１家銀行簽訂３００億元人民幣的銀團融資貸款，人民幣貸款期限為２０年，美元融資期限為１５年，這是我國中外合資企業的最大項目融資。
    另一方面，這些企業出于自身利益以及未來長遠發展的考慮，也一定會在上繳紅利的大限到來之前，想盡辦法取得國家有關部門的認可，大干快上各種項目，到時候幾乎無紅利可收是個大致可以預見的結果。這種尾大不掉的局面正是有關方面大力促成的，難道他們此時會對壟斷企業的產能擴張說不？誰能承擔威脅國家經濟安全的責任？
    雖然沒有上繳紅利，壟斷企業也可以理直氣壯地說自己承擔了社會責任，因為他們是納稅大戶。國家稅務總局近日公布２００６年納稅５００強排行榜，以石油、天然氣開采業、煤炭開采和洗選業為代表的資源性行業和以煙草為代表的特殊性行業占據壓倒性統治地位。
    這一數據與另一組數據相互輝映，反襯出壟斷企業在我國經濟與財政收入的大半壁江山的重要地位。據財政部的數據，今年上半年，在鋼鐵、石化、機械、化工、電力等行業的強力帶動下，國有企業實現利潤７５３５億元，同比增長３１．５％，其中中央企業實現利潤５４１８．３億元，同比增長２９．６％。
    很可惜，國企贏利并未造福民眾。首先，贏利減去虧損，數字遜色不少。按照孔善廣先生的計算，從１９９８年到２００５年，國企贏利近５萬億元，虧損近２萬億，利潤３萬億左右。期間，國家財政主要用于國有企業的增撥企業流動資金、挖潛改造資金和三項費用、填補企業虧損補貼合計就達１萬億元；國企利用廉價資金導致市場配置負效率，共計損失１．６萬億元左右；加上財政部２００３、２００４年核銷的７５００多億元的損失，事實上，壟斷企業的贏利根本無法支付成本；如果加上改制成本等隱性損失，恐怕財政支出更多。
    直到現在，國企改制成本仍然是不堪承受之重。由誰收取央企紅利的問題一直在財政部與國資委之間糾纏不休。即使在中央明確之后，國資委系統內部掌握分紅權的呼聲仍然很高，有關人士還提出紅利使用的具體方案，設立國有獨資的基金公司或者基金會，它具有公益性，目的不是從改制企業中贏利，而是幫助欲改制企業走出困境，其資金來源主要是營利性國企上交的股息、紅利和稅收。仍然以幫助國企脫困的名義，仍然要填國企無底洞，紅利分配中哪有社?；?、教育等公共產品的容身之地？
    順應形勢，國企目前換了一種掠食方式。在做大做強的名義下，國有壟斷企業成為資本市場最大的得益者，國資的整合大幕剛剛拉開，國資委將把央企土地、礦產資源、市場獨占權等要素資源全部證券化，以便從資本市場獲取最高的回報，市場百元左右的高價股將在國資重組的庇護下層出不窮。這小部分是讓利于民，其實質是把已經出售過的資源以價值重估的名義高價向普通投資者重新出售一遍。
    我國的國企改革是倒逼式的改革，低效的國企與失敗的改革路徑曾經使中國金融體系與資本市場處于崩潰的邊緣。而現在，有人卻將歷史忘得一干二凈，以為只要用壟斷方法，就能使國企成為市場化的急先鋒。想要壟斷性國企分紅？他們減少各種名義的掠食就是萬幸了。（作者為經濟評論家）