【北京觀察】中國的收獲與壓力——巴厘島氣候變化談判

    過去一周，全球目光都集中在印尼巴厘島，聯合國氣候大會在最后一天，終于迫使美國妥協，簽署了《巴厘島路線圖》，在共同福祉面前，人類的理性暫時超越了對短期利益的爭執。
    《巴厘島路線圖》為今后氣候變化談判指明了方向、設定了時間表，談判實質性地啟動了政府間的后《京都議定書》談判，即商訂《京都議定書》在2012年到期后各國在減少碳排放上的責任和義務。
    這樣的進展來之不易！可以說，美中兩國——最大的兩個溫室氣體排放國——都是帶著前所未有的壓力與會。
    中國——全球第二大溫室氣體排放國，可能很快超過美國成為第一大排放國——西方人一直認為，如果中印等國不減排，他們的努力將毫無意義，這樣的壓力對中國來說已持續很久。
    在經濟起步階段，減排通常是以發展為代價。因此，對沒有完成工業化的國家來說，氣候談判的實質乃是為發展而戰，合理的排放權意味著合理的發展權。
    所以，中國的底線非常明確，不接受強制的“量化”減排，要一步步來，這也是所有發展中國家的基本立場。
    而對西方國家來說，讓中國等在《京都議定書》中沒有減排義務的大國，也和發達國家一樣實行強制的量化減排，是他們的訴求。
    雙方的談判和較量幾乎是底線與底線之間的沖突，盡管如此艱難，我們最終還是迎來了一份路線圖，路線圖把所有國家都納入其中，負有 “共同而有區別的責任”，即發達國家將承擔起量化減排責任，而發展中國家雖然不必承諾量化減排，但也要積極采取措施控制排放增加，乃至減排。
    這是一個雙軌制，顯然，以中國為代表的發展中國家是贏家，因為其底線得以堅守。同時，在外交上，中國還沒有讓自己像美國那樣成為譴責對象，且一改過去“Mr.No”的做派。
    但這種姿態的背后，并不能掩飾中國可能面臨的巨大壓力，此間觀察人士大都認為，路線圖將對中國產生巨大影響，中國的減排、降低能耗等政策，可能會在未來面對來自國際社會更多硬性約束。
    事實上，中國之前已經提出，十一五期間，單位GDP能耗在2005年基礎上降低20%。不久前，中國決策層更是將節能減排等要求納入官員考核體系，并實行“一票否決”，還將相關數據統計權上收中央。
    毫無疑問，中國在國家方案中明確堅定地規定了節能減排目標，因為這對中國來說是國家的內在需求，沒有別的出路。而巴厘島路線圖及今后的氣候談判，將有力促進中國國內政策完成，也可以說是一外在機遇。
    面對即將到來的“全球安排”，中國的目標應該是利用氣候變化這場國際博弈，通過減排換技術，提高中國的核心競爭力和綜合實力，使中國加速從污染型經濟向綠色經濟的轉型。
    這符合中國的國家利益，有利于中國民眾的福祉，可以說，在一個正在降臨的綠色經濟時代，誰掌握了清潔技術，誰就控制了發展的制高點?？梢韵胂?，正在崛起的中國要想在這點上取得進展，難度何其之大。巴厘會議在最后一刻峰回路轉，畢竟讓全世界都舒了一口氣。但是，要想在2009年前達成一個全球性的公共政策框架，未來的談判只會更加艱難，而對中國民眾來說，壓力越大，將會福祉越多。