市場局橫空出世，食藥改革何去何從？

以公眾的食品安全為代價，來化解機構改革中的矛盾。這個時間之長、過程之艱難，已經超出了改革設計者和實踐者的預期和忍耐。

本輪改革的初衷是按管藥品的方法來管食品。然而組建市場局的結果，是用管普通產品質量的方法來管食品。前者著眼于公共安全，后者定位于維護市場秩序，兩者的定位截然不同。

黎巴嫩詩人紀伯倫有句名言： “我們已經走得太遠，卻忘記了為什么要出發。”

這話現在被越來越多的監管者拿來形容2013年啟動的食品藥品監管體制改革——改革已經拖得太久，卻把加強食品安全監管的初衷忘了。

在經歷了長達一年的等待和觀望之后（參見2013年10月10日南方周末《食藥改革：觸動利益比觸動靈魂還難》），一些省份從2014年下半年開始啟動市縣層面的食藥監管體制改革。出乎意料的是，卻并沒有參照國務院的機構改革模式成立食藥局，而是采用市場局模式。

所謂市場局，指的是將工商、質監等市場監管部門合并成一個部門，借此統一市場監管。問題是，要不要把專業性更強的食品藥品監管也納入其中。從全國層面上看，深圳、浙江、天津、遼寧、吉林、上海浦東新區、重慶兩江新區、武漢東湖新區等地都相繼實施了市場局改革。

一場改革還沒有完成，卻嫁接了另一場改革，這不可避免地招致種種矛盾和亂象。

——2014年7月30日，工商、質監、食藥“三合一”的天津市市場和質量監督管理委員會正式掛牌成立，這是中國第一個省級市場監管機構。但幾乎與此同時，各省都傳達了據稱來自國務院的有關食藥體制改革的批示，要求各地貫徹落實國務院此前下發的文件，市級食藥監管機構必須獨立設置，縣級已經“三合一”的暫時保留等五點意見。

——2014年6月10日，此前盛傳要采取市場局模式的江蘇省，印發了《市縣政府職能轉變和機構改革的意見》，要求市、縣（市、區）單獨組建食品藥品監督管理局，對食品藥品實行集中統一監管。然而，近來江蘇省內突然又瘋傳縣區一級將實行三局合一的市場局模式，這導致一些市縣的食藥部門負責人聯名向省里和國務院寫信，陳述自己的觀點。

——2014年7月初，在浦東新區試點了市場局模式之后，上海決定在8個中心城區，推廣浦東經驗，搞工商、質監、食藥、物價“四合一”的市場局模式。然而7月底發生在上海的福喜事件導致有一種聲音認為，這是地方食藥改革冒進和不平穩過渡產生的問題。

地方政府為什么會在食藥改革中引入市場局模式？在市場局模式下，食品安全監管水平是被強化還是被削弱了？未來的食品藥品監管將何去何從？南方周末記者就此采訪了11個?。ㄊ校┑氖乘幈O管部門和市場