從私有化到保有公共土地 美國聯邦土地政策的變動邏輯

說到底，沒有產權的清晰界定，必然出現“租值消散”，即社會財富的白白浪費。所以美國是自由市場的典范，可不意味著美國聯邦政府也是自由市場的典范。

在美國這個以私有產權制度為基礎的國家里，誰是美國最大的地主呢？不是什么福布斯財富榜上的巨富，也不是什么神秘的權勢家族。答案是美國聯邦政府本身。

大地主聯邦政府

美國聯邦政府擁有全美6.35-6.4億英畝（257-259萬平方公里）的土地，占美國國土面積的28%。聯邦所屬土地在各州的分布狀況大相徑庭。

在最為繁榮且人口密集的東部地區，土地大多為私有，聯邦政府所擁有的土地很少。根據聯邦政府2010年數據，在羅德島、紐約州與康涅格克州，聯邦政府分別擁有0.8%、0.7%與0.3%的土地。在美國的50個州中，有25個州的聯邦公共土地不多于5%，有35個州的聯邦公共土地不多于10%。

聯邦政府的土地主要集中在西部地區，大多為人口較少的州。在阿拉斯加州，聯邦政府擁有61.8%的土地。內華達州與猶他州分別高達81.1%與66.5%的土地屬于聯邦政府。而在俄勒岡州與懷俄明州，這個比例也分別達到53%與48.2%。加州亦有47.7%的土地屬于聯邦。

這些土地分由多個聯邦機構管理。管理聯邦土地四個主要機構為：BLM、林務署、漁業及野生動物署與國家公園署。其中，BLM管理著最多的聯邦土地。

實際上，聯邦政府最開始只是打算暫時持有這些土地。美利堅合眾國最初成立的時候，只有13個州。西部的大片土地仍然沒有進行成規模的開發及定居。1787年，成立不久的美國國會通過了西北條例（Northwest Ordinance）。該條例規劃了在西部地區，隨著土地的開發及人口的增長，新的州如何成立及管理。作為權宜之計，這些西部的無主土地，暫時劃歸聯邦政府名下，以便將來轉讓給新成立的州及其定居公民。各已成立的州則放棄對這些土地的權利。這便是聯邦政府名下土地的最初來源。

此后，聯邦政府又從法國、西班牙、俄國及其他國家手中獲得了不少土地，這些土地也都大多劃歸聯邦政府管理。

國有/無主土地私有化

聯邦政府最初的計劃，是盡快把這些無主土地私有化。一是希望吸引移民，促進這些