“離開了審批就不會監管？”國務院力推“第三方評估”，問診政策落實難

本屆政府取消下放審批權，是在前兩屆政府已取消下放2497項的基礎上推進的，就像跳高運動員一樣，到了一定高度后，每增加一厘米都很困難。

“有的部委取消的審批權，適用對象很少，受益面并不多。”

計劃經濟的慣性使許多部門陷入“審批陷阱”，行政審批已經滲透于機構、制度、人員，內化于部門利益中，離開了審批就不會監管。

人力資源和社會保障部“坐不住”了。2014年9月3日，人社部主動聯系國家行政學院，希望他們提供關于“第三方評估”的詳細資料和原件。

8月27日國務院常務會議上，國家行政學院匯報了對國務院政策落實情況的“第三方評估”結果，指出人社部等部門組織的各種評比達標，“令相關單位應接不暇，干擾了正常的工作秩序”?？偫砝羁藦娫跁弦?，對評估中發現的問題及提出的建議，有關部門要限期整改。

國務院開展“第三方評估”，尚屬首次。今年6月，國務院委托國家行政學院等四個評估機構，對“取消和下放行政審批事項”等政策落實情況進行評估。

本屆國務院成立之初，就表示要將轉變政府職能、簡政放權作為“開門第一件大事”，計劃在本屆任期內取消和下放1/3行政審批事項，到今年6月啟動“第三方評估”時，已取消下放了416項。對這一改革落實情況的評估，落到了國家行政學院的頭上。

“各級、各地對取消和下放的審批事項褒貶不一。”評估組成員馬慶鈺教授對南方周末記者說，從釋放社會資源和市場活力的角度看，行政審批改革的動作還應加大。

“國務院交辦的重要任務”

“第三方評估”是推進政府治理現代化的一種手段，作為外部制衡機制，能一定程度上彌補政府自我評估的缺陷。今年6月首次進行第三方評估時，國務院共委托了四個評估機構，分別是國家行政學院、中科院、國研中心、全國工商聯。

按照分工，國家行政學院評估“取消和下放行政審批事項、激發企業和市場活力”的落實情況；工商聯評估“向非國有資本推出一批投資項目”；中科院評估“重大水利工程及農村飲水安全”；國研中心則承擔了兩項評估任務，分別是“加快棚戶區改造”和“實行精準扶貧&r