“大部制”：艱難推進一年間

編者按：2013年3月，伴隨著新一屆國務院的成立，一場規模宏大的國務院機構改革和職能調整拉開帷幕。一年半過去了，改革現在改得怎么樣了？到今天為止，進展如何？

本期時局在這一專題里，嘗試向讀者呈現本次“大部制”改革的現狀、面臨的問題和下一步的動向，以圖更好地理解改革的現實邏輯。

和以往的改革不同，本次改革不僅涉及多個部門的合并和重組，更突出強調“轉變職能”，改革的困難可以想象。談及改革中的阻力，輿論多以“部門利益”概而言之。但若深入到操作層面來看，機構改革不僅涉及舊的法律法規的調整，更涉及到多個部門自上而下的人員安置、機構變化和職能調整等諸多細節，中間遇到的種種復雜狀況，遠非“利益博弈”幾個字所能概括。公眾對于改革的進展，自然樂見其成，但對改革中的阻力和新問題，無疑也應抱以充分的同情和理解。

“改革是加長板凳，不是把誰擠到地上。”

國家鐵路局有安全監察、運輸監管的職能，但鐵總有自己的安全監督管理局，國家鐵路局連有些鐵路的現場都去不了。

國慶長假之前，國家鐵路局派出了兩個督查組，先后去了津秦、京廣、廈深、膠濟、哈大等高鐵沿線，對各地的上跨高鐵立交橋的安全管理狀況進行了一次督查。

根據2013年全國人代會期間通過的“大部制”方案，國家鐵路局獲準設立，職責之一就是進行安全監察。“三定”方案給國家鐵路局設的編制是130名，“有些崗位的人員至今還沒有到位。”中鐵隧道集團副總工程師、中國工程院院士王夢恕對南方周末記者說。

在王夢恕看來，國家鐵路局成立后，安全監察等工作開展得并不順利，有些原鐵道部的人愿去鐵路總公司，不愿去國家鐵路局，“改革推進艱難”。

2013年3月推行的國務院機構改革和職能轉變，俗稱新一輪“大部制”改革，其力度之大，曾引起廣泛關注。一年半后再回望，改革的進展到哪一步了？面臨哪些阻力和問題？

“努力使各方達成一致意見”

2013年的機構改革方案，名稱與前幾輪改革不一樣——前幾輪改革名稱都叫“國務院機構改革”，2013年則變成了“國務院機構改革和職能轉變”。