食藥改革僵局求解寄望危機驅動改革，食品安全早晚要出事？

高秦偉 中央財經大學法學院 教授

劉 鵬 中國人民大學公共管理學院副教授

許伏新 安徽省食品藥品監督管理局辦公室主任

賀瀾起 海南省食品藥品監督管理局辦公室副主任

林 南 某省級食品藥品監督管理局干部

楊國超 荷蘭皇家菲仕蘭有限公司大中華區高級副總裁

食藥監管責任層層下放，最后壓到基層?；鶎由抖既?，看上去改革像是“不可能完成的任務”。改革執行者甚至盼著食品安全出大事，用危機驅動改革。

對基層地方政府而言，短痛是，如果不搞市場局模式，改革就會無限期地拖延；長痛是搞了市場局，就會出現食藥監管弱化、專業性不夠等問題。一些地方政府想先治標，后治本。先合并，然后再解決專業性問題。

“一些地方機構改革進展緩慢、力量配備不足，個別地方監管工作出現斷檔脫節，食品藥品安全風險加大、問題時有發生。”不久前，國務院辦公廳發布《關于進一步加強食品藥品監管體系建設有關事項的通知》，開宗明義地表明中央政府對于地方食品藥品監管體制改革的擔憂。

文出有因。一年多來，各地食藥改革進展不一、改革模式五花八門，基層監管力量薄弱問題非但沒能解決，一些地方還出現了監管真空，導致食品安全事件頻出。

特別是2014年以來，一些省市開始推行工商、質監、食藥“三合一”的市場局模式，這導致更多的地區陷入等待和觀望，全國近一半的基層政府尚未完成食藥改革。甚至連一些已經完成食藥改革的也想參照市場局模式推倒重來。

令人擔憂的是，越來越多的改革執行者存在“等出事”的心理，希望通過食品安全事件等社會危機驅動改革。

為此，人們在改革過程中不斷反思，究竟什么才是適合當下最佳的監管模式？食藥監管究竟該全覆蓋還是專業化？在改革陷入僵局的時候，我們還能做什么？

2014年11月1日，南方周末第六期健言沙龍以“食藥改革何去何從”為主題，邀請來自官產學媒的二十多位業內人士，各抒己見，他們中不乏基層改革親歷者，也包括被監管的企業。本文特選取不同領域的6位人士的觀點，以對話形式呈現，以饗讀者。

改革進程緩慢，監管力不從心