食鹽專營：難以卸下的護身符 十年六改未果

2001年起的十年間，國家曾制定過六次鹽改方案，均因利益等問題擱淺。

行業專家預測，鹽改后通過市場化競爭，食鹽價格會下降。

一個前鹽務職員的反戈

鹽務局的人來了，帶著二十多個裝卸工人來了，開著卡車來了，封了前鹽務職員公司的鹽。

很快，費克宇因涉嫌非法經營被警察帶走——他將腸衣鹽賣給江蘇宿遷一家腸衣廠，當地鹽務局認為腸衣鹽是食鹽，屬于其專營范圍，費是在販賣“私鹽”。

這次出事之前，費克宇曾于2009年任宿遷市宿豫區鹽政處糾察隊長。因為鹽，這不是他第一次被警察帶走。

從鹽政處下海后，費克宇開了一家鹽貿公司。2012年，鄰近宿遷市的徐州睢寧縣鹽務局查處一起利用工業鹽冒充食鹽案，犯罪嫌疑人使用的工業鹽來自宿遷市蘇鹽商貿有限公司，費因是公司老板被抓。

那次費在看守所被查出高血壓，取保候審，一年之后不了了之。2012年底，費的公司更名為宿遷市鼎盛鹽業公司。未料兩年后，2014年6月27日，被抓的情節再度上演。宿遷市鹽務管理局（以下簡稱宿遷鹽務）沒收了嘉輝腸衣公司“非法”從鼎盛鹽業公司購買的38.65噸腸衣鹽。

費克宇事后稱，他與宿遷鹽務就腸衣鹽是否屬于食鹽專營范圍有極大爭議。國務院頒布的《食鹽專營辦法》中并未規定腸衣鹽屬于食鹽，經營食鹽批發業務必須擁有食鹽批發許可證，用鹽企業應當從當地取得食鹽批發許可證的企業購進食鹽。事實上，真正擁有食鹽批發許可證的是與鹽務局一套班子兩塊牌子的地方鹽業公司。

“專營企業實質上就是壟斷。”宿遷鹽務綜合管理部主任趙忠給南方周末記者展示了鹽務局認為腸衣鹽是食鹽的兩份依據，一份是發改委2003年公布的《食鹽價格管理辦法》，該辦法將食鹽與腸衣鹽的定價權一并交給省級價格主管部門。

有業內人士透露，價格主管部門實際上會根據當地鹽務局的意見確定食鹽價格，而把腸衣鹽寫進《食鹽價格管理辦法》沒有上位法依據，這是中鹽公司“捎帶進去”的。

另一紙文件則是江蘇省鹽務局2014年7月18日下達的，其中指出腸衣鹽管理依據食鹽