摸一摸河對岸（5）

七重改造： 讓工會真正為工人代言

水中國工會組織有七大問題待整頓，究竟如何整頓呢？

調整工作思路

中國正在轉軌，非公有制企業越來越多，資本的作用也越來越大。在這種情勢下，要使工會真正替工人說話辦事，須重新界定工會的地位與作用。

確立工會地位，要堅持三方機制。不少國家最大組織有三個，即政府、工會和雇主聯合會。中國雖然有紅頭文件涉及這三大組織的關系，但至今沒有真正形成政府、工會、企業聯合會的三方機制，工會沒有成為平衡資本的杠桿。要勞資和諧，必須強化工會地位。

工會要敢于代言工人利益

強化工會地位，就要正確界定工會與執政黨、政府、企業行政三者的關系。

長期以來，“必須在黨領導下”是工會工作人員的口頭禪。當然，黨和工會都是工人階級的組織，黨是工人階級的先進部分，而工會包括工人階級先進、中間、后進三部分。黨和工會的關系是先鋒隊和本隊的關系，沒有本隊何來先鋒隊？先鋒隊須依靠本隊，工會不單是黨的工作部。

憲法規定，中華人民共和國以工人階級為領導。建國初，在簽訂共同綱領時，中華全國總工會是簽字者之一，是政府締造者之一。

工會要執行國家機關的某些職能，如工會會同政府勞動部門設立公共職業介紹所，工會給會員開出的就業介紹，各級工會和勞動部門要接洽并著力解決。政府制定各項法規、制度要主動聽取工會意見，涉及工人階級利益的政府機構主要領導，應由工會組織派出，如建國初勞動部長就是由時任全總第一副主席李立三兼任的。允許工會領導兼任政府機構領導，但不應允許政府領導兼任工會的領導或分管工會。

轉軌過程中，民企和外企越來越多，勞資關系既有合作支持的一面，也有對立斗爭的一面。如果工會一味合作支持，工人一定不需要。很多企業有工會，但對企業勞動用工制度、工資制度和人格保證沒有抗爭。比如，勞動法規定企業延長工作時間要經過工會和勞動者兩層同意，一般每日不能超過1小時，特殊原因在保障身體健康的條件下延長工作時間不得超過3小時，每月不得超過36小時。很多公司和勞動者單方簽訂自愿加班合同違反加班法定程序，是違法行為。工會之所以不敢抗爭，是因為遠不能獨立行使功能。

落實與資本的抗爭權

工會自主主要表現在三個方面： 一是組建工會，二是工會組織的系統性，三是工會會員的限定條件，如政務類公務員和企業資方及其代理者應排斥在外。

當前，不少民企和外企采取拖延等手段阻止組建工會。上級工會應當會同當地工商登記部門、負責企業年審的勞動部門從源頭上遏制。

堅持工會干部的自主性最重要。目前，各級工會干部大多是黨或政府、企業行政派來的。這些人很有優點，但最大弱點是群眾觀點淡薄，不懂工會工作，以黨政工作模式領導工會工作，搞官僚主義，很難得到工人擁護。必須改變工會干部的來源。

工會干部職位職級的高低，是工會組織獨立性的重要方面，各級工會主席須專職，并保障其職位職級。

工會往往依附于其他部門和組織，缺少獨立性，主要表現在下發或上報文件的附署上。即使地方工會提出與地方政府聯席會議的議題，也往往事先經過對方點頭。工會如通過文件提出主張，應當工會主署或請黨政部門轉發。工會主張的實現也應以工會為主，有關部門配合。

此外，工會法、勞動法、社會保障法等雖然授予工會組織不少權力，但工會干部用不上。

原因有二： 一是“我維護職工，誰維護我？”工會章程沒有保護工會干部的具體規定，工會干部利益受到侵害得不到保護。最明顯的例子是： 工會法第48條規定，縣級以上各級工會的離休、退休人員的待遇，與國家機關工作人員同等對待，全國人大法工委對該條執行范圍和具體內容均做出明晰解釋?？上?，并未很好執行，工會自身也不力爭，使縣級以上各級工會部分(工會院校、報紙雜志等實體)在職工會干部心涼了半截。

二是沒有過硬維護手段。全總應當做出榜樣，向人社部、財政部提出： 必須嚴格執行工會法第48條的規定。工會應當爭取擁有支付令，使企業不敢克扣或拖欠工人工資和工會經費。

工會還應與勞動部門聯合勞動監察，工會組織可以代理勞動者向法院提起訴訟。最主要的，中國工會應當落實停工權。有人談虎色變，其實工會落實停工權對企業和社會的和諧有利無害，能起到預警作用。

工會干部： 委派為輔，選舉為主

工會組織不能“線長面廣空排場”。在工人稠密地區，可以建立基層工會委員會，在工人稀少地區可以建立基層工會聯合委員會，在鄉和村、街道和社區，視企業和職工多少，可設工會派出機構或人員，諸如工會辦事處、工會聯絡處、工會組織員、工會聯絡員、工會巡視員，但人員必須專職，受上級工會管理。

現有的全總和地方工會組織機構，還是計劃經濟體制下的結構，必須根據實際，撤并、增設一些機構，要分別建立國企(包括股份制企業)工會、民企工會、外企工會。這些企業內外環境不同，職工與企業的要求和矛盾不同，解決問題的方法和程序也不同，要由不同工會機構去辦理。

實行工會干部委派制。特殊經濟地區，如經濟技術開發區、開放區等工會主要領導可由上級工會委派，保證其待遇。

實行選舉制。除外企和民企工會主要領導由上級工會委派外，其余企業工會專職干部由會員投票選舉，其工資待遇從會員交納的會費中解決，不脫產的工會干部視具體情況補貼，對工會積極分子定期獎勵表彰。

工會會員重新登記，重新明確工會會員的權利和義務。在權利享受和工會舉辦活動參與上，要有會員與非會員的區別。

制訂切實可行的工會關系轉移接續的辦法，實行企業、地區乃至全國之間工會關系的聯動。

工會會員會費由本人向工會組織交納；企業行政直接向同級工會撥交工會經費的制度必須堅持，稅務代征制一定要廢止。

縮短戰線

過去工會線長面廣空排場，耗費資源，成效甚微。

工會就是工會，不是黨不是政，也不是企業，工會應站在工人利益的立場，工會工作者說話、辦事、看問題、處理問題都應由此出發。工會工作者立場和態度不能和政府人員、企業行政人員混同。

工會的獨特任務就是維護工人的經濟利益和民主權利。如果企業不顧工人利益，不接受工會意見，而企業規定又確實侵害工人利益非修改不可者，工會就應向企業抗議，向上級申訴，以至向法院控告。全總和地方工會要有3個機制： 傷害職工快速反應機制、會員職工救助機制、突發事件預警機制。工會的作用就是監督、調節。監督平臺就是職工大會或職工代表大會(現在大多只是行政干部的講臺)。在企業和工人利益發生矛盾時，工會應出面調解，以達成和解。

三分之二的人員應去基層調研

堅持密切聯系工人，要使工人感到工會確實是自己信得過、替工人說話辦事的組織，不會拿工人會費替少數人謀利益。工會要反對形形色色的官僚主義，本身必須是民主模范。

調查研究是工會工作者看家本領，不能因信息傳遞現代化而取消到基層調研活動。各級工會尤其是上級工會，每年都要有2/3時間、2/3人員到基層廠礦企業調研，地方和產業工會每年至少要提供1至2份有重要決策價值的調查報告，全總更要做出榜樣。

調整工會經費使用方向

每一分錢都是工人勞動的血汗。工會領導深入基層，無論視察、調查、慰問，都一律輕車簡從。各級工會要管好用好工會經費，調整經費使用方向，要嚴禁建造高檔樓房賓館，杜絕工會干部動不動出國考察、參觀旅游、宴請吃喝。

全總應當利用從財政部要回的“文革”十年間被凍結的工會經費及利息，以解決工會退休人員待遇差等問題。

應設立失業會員救助中心，該中心為地方工會的常設機構，任務是幫助失業的流動會員尋找工作，解決他們短期失業期間的食宿問題。

地方工會要下力氣辦好工會院校，投入財力，為教職工創造便利。工會可定期進行部門間、產業間和地區間的交流。工會干部要有政治學、經濟學、法學等學科的知識，還要掌握工會業務知識、社會調查和計算機技術，善于交流談判，能和各方面人士打交道，成為多面手。

(作者為安徽省總工會干部學校前副校長，原載于《南方周末》2010年7月15日)