摸一摸河對岸（15）

撤銷縣市駐京辦后遺癥怎么治

撤了機構，銷不了功能

北京是首都，尤其是一個中央集權制國家的首都，縣市駐京辦的作用大得很!

一是爭取國家轉移支付資金或項目，保障地方政府正常運轉和促進地方經濟發展；二是“截訪”和接訪，維護北京穩定；三是為本縣市鄉親進京工作、辦事服務，方便本縣市民眾立足北京發展、發財；四是聯絡本縣市在京“僑民”感情，支援家鄉發展；五是為本縣市跑官求官買官服務，官多發展機會就多；六、北京不僅是權力中心、財政中心、項目中心，還是金融、教育、醫療、信息、技術、人才中心……縣市沒有駐京辦，怎能便捷獲得這些寶貴的資源?

縣市駐京辦的作用還可以總結出很多條，這里就不一一列舉了。

尤其是有70％的縣市，其70％的政府支出和項目資金靠的就是中央轉移支付，這些縣市不設駐京辦?不“跑部錢進”?北京各個部委主動把錢送到你縣市去?傻瓜當縣市領導才不設駐京辦!對于這70%的縣市政府來說，不設駐京辦是百分之百的對地方人民不負責任。所以，不僅幾乎所有縣市政府設駐京辦，好多企業甚至家族也正在設“駐京辦”。

幾乎百分之百的縣市在北京都有駐京辦，充分說明縣市駐京辦是必要的。企業、家族都在北京設辦事處，何況縣市政府呢?

縣市長、書記為了個人腐敗在天子腳下設駐京辦?這個判斷有點不靠譜。估計現在這么牛的縣太爺沒幾個。一定是設駐京辦回報非常豐厚，有利加速縣市發展，縣市駐京辦才會雨后春筍般發展起來。我百分百相信，縣市政府設駐京辦主要是為了當地市縣的整體利益。至于駐京辦為縣市領導的家庭和個人服務，那只是搭便車?？h市駐京辦雖然對地方的作用很大，但給北京帶來的“麻煩”是不能視而不見的。如用金錢、美女、香車、豪宅等拉京官們下水，在北京高房價上火上澆油，在北京擁擠不堪的道路上添堵……如果全面總結縣市駐京辦的罪行，十條也打不住。如果說北京有一堆有縫的雞蛋，縣市駐京辦就是一群蒼蠅了。所以，為了顧全北京這個大局，現實操作時，除保留部分縣市信訪和政法系統在京“接訪”人員外，各縣市駐京辦一律撤銷。

部委得病，別讓縣市吃藥

縣市駐京辦對縣市作用這么大，恐怕是不能一撤了之的，但面對中央嚴厲的取締駐京辦的禁令，縣市政府該怎么應對呢?——“民營化”、“私有化”。

最近半年，縣市政府都在大張旗鼓地對縣市駐京辦“改制”，大致如下：

駐京辦，再不叫縣市政府駐京辦了，叫×××在京商人聯誼會，或叫×××京僑會館，或叫×××駐京服務公司，或叫×××駐京服務中心，或叫×××訪民接待營，或叫×××北京安保協助站……總之，由政府體制的駐京辦改為民間體制的駐京會、館、所、營、站、公司、中心、中介。當然，也有一些縣市駐京辦把負責“截訪”接訪的人員“掛靠”到省駐京處了，這也算改制了。

體制改了，機制也要改呀。承包制是不錯的選擇。一年幫助跑多少項目，五五分成或四六分成或三七分成。

我北京有朋友從中央取締縣市駐京辦看到了商機，開始謀劃成立“全國縣市駐京辦業務托管中心”，或“全國縣市政府‘跑部錢進’代理中心”……不要地方政府一分錢的財政經費，完全自負盈虧，“跑部錢進”后按比例分成即可。

這樣一改，市縣原有駐京辦的職能得到了保留，中央撤銷縣市駐京辦的決定得到了落實，廉政建設又取得了一連串的數據： 全國減少吃財政飯的編制數萬人、公車數千輛。

問題總會轉化為成績!背后更大的問題卻被視而不見了。我看到的是： 北京一堆有縫的雞蛋依舊，只是成群的蒼蠅變成了成堆的長尾巴蛆。這就是改革?

我不明白，明明是部委得病了，為什么要地方縣市政府吃藥呢?最需要改的是中央財政資源的配置體制，干嘛只撤銷縣市政府駐京辦?可否來點真格的，如： 轉移支付的財政資源，盡可能少地專項配置，盡可能多地一般性配置；盡可能少地權力配置，盡可能多地依法配置。

蒼蠅的壽命本來只有幾個月，沒有臭東西，蒼蠅自然會斷子絕孫。消除了“跑部錢進”和“跑部官升”，縣市駐京辦定會自生自滅。即使不滅，又何妨?

（原載于《南方周末》2010年7月21日）