新政保駕護航，風電“起風了” ——2014年風電產業回顧
■從“有序發展風電”到“大力發展風電”的態度轉變，從風電消納、風電設備市場秩序規范到上網電價調整等系列政策的出臺，風電在我國能源戰略中的地位得以顯著提升，開始走上健康、規范發展道路。
頻密出臺的新政，預示著風電行業“起風了”。
最明顯的變化是高層對風電的態度——“大力發展風電”。相比之前的“有序發展風電”的表述，這意味著風電在我國能源戰略中的地位已顯著提升。風電產業在歷經2012年寒冬和低潮，2013年的復蘇和回暖，2014年開始走上健康、規范發展的道路。
先是2014年10月舉行的2014北京國際風能大會上，國家能源局新能源和可再生能源處長李鵬表示，“十三五”期間，風電有望逐步改變當前被視作“替代能源”的地位，上升為未來扛鼎國家能源結構調整主體的地位。
接著，2014年11月，國務院辦公廳公布《關于印發能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)的通知》，通知指出，要“大力發展風電”。通知要求，重點規劃建設酒泉、內蒙古西部、內蒙古東部、冀北、吉林、黑龍江、山東、哈密、江蘇等9個大型現代風電基地以及配套送出工程。以南方和中東部地區為重點，大力發展分散式風電，穩步發展海上風電。到2020年，風電裝機達到2億千瓦，風電與煤電上網電價相當。
而到了2014年12月底召開的2015年全國能源工作會議上，能源局對風電和光伏提出:大力發展風電和太陽能發電。堅持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納相結合的方針,大力發展風電、太陽能發電。
風電戰略地位發生變化與中國風電發展速度密不可分。彭博新能源財經最新公布的“2014年度全球風電裝機統計數據”顯示，2014年，中國陸上風電年度新增裝機量達20.7GW，規模是美國市場的四倍，且占全球新增裝機的40%。自2009年，中國已經連續六年超越美國成為全球最大的風電市場。
事實上，國家將繼續推動和大力支持風電發展的信號，早在2014年年初就開始釋放。2014年2月中旬，國家能源局印發“十二五”第四批風電項目核準計劃。通知顯示，列入“十二五”第四批風電核準計劃的項目總裝機容量為2760萬千瓦。
兩個月后的4月14日，國家能源局發布《關于做好2014年風電并網和消納工作的通知》。通知提出著力保障重點地區的風電消納、加強風電基地配套送出通道建設、大力推動分散風能資源的開發建設、優化風電并網運行和調度管理等要求。
正如國家能源局所說，“棄風限電問題并未根本解決，局部地區棄風仍制約著我國風電產業的發展。”，這也是解決風電消納的出發點。風電棄風限電問題在2010年開始出現，2011年和2012年大幅增加，2013年雖然有所好轉，但是2014年上半年仍然表現得很嚴重，上半年全國棄風損失達到72億千瓦時，棄風率達到8.5%。
在解決棄風問題同時，國家開始著手解決風電設備產品質量和制造缺陷問題。這一問題一直困擾著中國風電產業，對于風電開發商來說，質保期過后，風電場運行維護的風險將大幅增加。
為促進風電設備健康發展，2014年8月4日，國家能源局下發《關于規范風電設備市場秩序有關要求的通知》，要求加強檢測認證確保風電設備質量，規范風電設備質量驗收工作，進一步提高我國風電設備質量水平，規范市場秩序。
在密集出臺規范風電發展的相關文件的同時，國家發展改革委價格司開始研究調整陸上風電價格。
這一說法最早出現在2014年3月，全國人大通過的《關于2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2014年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》。該報告提出，將“適時調整風電上網電價”作為2014年主要任務之一。
6個月后的2014年9月，風電上網電價下調政策的一次推進，風電上網電價下調進入政策議程——國家發改委價格司組織國內幾家大型風電企業和地方物價管理部門召開風電電價調整征求意見的研討會。
根據媒體報道，此次“陸上風電價格座談會”通報了調價設想方案并征求意見。按照調整幅度，風電標桿電價原先0.61元/千瓦時的地區每度下降2分錢，其他區域每度下調4分錢。并擬定調整后的新電價適用于2015年6月30日以后并網的風電項目。
由于征求意見草案中 “6·30”時間大限，風電市場開始出現“搶裝潮”。媒體援引的數據顯示，風電葉片原材料價格平均上漲幅度已達到15%，葉片供應商要求2015年價格將再上漲10-15%。同時，風電塔筒也從9月中旬開始出現價格上揚，塔筒價格最高已接近800元/噸。
最終調價靴子在12月落下。2014年12月31日，國家發改委下發《關于適當調整陸上風電標桿上網電價的通知》，明確對陸上風電繼續實行分資源區的標桿上網電價政策，并將第Ⅰ、Ⅱ和Ⅲ類資源區風電標桿上網電價下調0.02元/千瓦時，第Ⅳ類資源區風電標桿上網電價保持不變。調整后的四類資源區風電標桿上網電價分別為0.49、0.52、0.56和0.61元/千瓦時。
相比陸上風電新政不斷出臺，海上風電也進入一個新的發展階段。此前，根據《風電發展“十二五”規劃》，2015年底中國將建成海上風電500萬千瓦，但直至2013年底，裝機容量僅完成39萬千瓦，不足規劃目標的1/10。
建設投資成本高而盈利能力低成目前海上風電裹足不前的重要因素，現行的電價政策下，能盈利的海上風電項目很少。率先行動的是上海市。2014年5月4日，新版《上海市可再生能源和新能源發展專項資金扶持辦法》正式對外公布。該辦法顯示，風電補貼標準為海上風電為0.2元/千瓦時。
2014年6月，國家發改委下發了《關于海上風電上網電價政策的通知》，對非招標的海上風電項目，2017年以前投運的潮間帶風電項目含稅上網電價為每千瓦時人民幣0.75元，近海風電項目含稅上網電價為每千瓦時人民幣0.85元。為了大力推進海上風電的建設，2014年12月12日，國家能源局發布《全國海上風電開發建設方案(2014~2016)》，44個海上風電項目列入開發建設方案，總容量達1053萬千瓦。
隨著國家繼續大力支持風能產業的發展，風電正在迎來發展新時期。