“救市”政策頻出，難破煤炭寒冬 ——2014年煤炭市場回顧

摘要：考慮到煤炭市場不容樂觀的現狀，2014年下半年以來，從中央到地方開始通過限產令、恢復進口煤炭關稅、資源稅改革等多種方式救市。然而，全球經濟發展形勢仍不明朗，國內經濟下行壓力依然存在，2015年煤炭市場形勢仍比較嚴峻。

對于處于“寒冬期”的中國煤炭業來說，2014年并未迎來春天。煤炭價格延續2012年以來的持續下行頹勢，煤炭產量、全社會用電量出現多個“首次”現象。

中國煤炭工業協會發布的《2014年中國煤炭工業改革發展情況通報》顯示，2014年前11個月全國煤炭產量35.2億噸，同比下降2.1%，預計全年產量同比減少2.5%左右，是自2000年以來的首次下降。國家能源局發布的2014年全社會用電量數據顯示，2014年全社會用電量55233億千瓦時，同比僅增長3.8%。為近十年來的新低。

在這些“首次”的背后，與世界經濟復蘇乏力，中國經濟從高速增長期步入以中高速增長為標志的“新常態”直接相關。

煤炭價格的大幅下滑引發，行業經濟效益持續下降，企業虧損面進一步擴大。據中國煤炭工業協會統計，2014年前11個月，全國共有8個省份煤炭產業整體虧損，企業虧損面在70%以上，大部分企業經營困難，一些企業減發、欠發工資問題突出。據wind統計數據顯示，2014年前三季度，30家煤炭類上市公司中有23家煤企凈利潤出現同比下滑，占比高達76.7%。

與此同時，對于山西、內蒙和陜西等主要產煤省份，由于煤炭行業不景氣，地方GDP和財政收入、增速下滑嚴重。截止2014年上半年，山西、內蒙和陜西GDP增速分別為6.1%、7.6%和9.7%，增速較去年同期分別回落2.9、1.4和1.3個百分點，而在全部30個省份中，增速排名也分別僅列第29位、第21位和第8位。

從價格波動上來說，2014年上半年煤價一直處于下跌通道。中國煤炭工業協會在上半年煤炭經濟運行情況通報中表示，全國煤炭價格已經降至2007年底水平，而煤炭企業的煤炭庫存則創下歷史最高水平。2014年上半年，投資和進出口增速回落，經濟增長進一步放緩，是導致2014年上半年我國煤炭需求整體疲軟的主要原因。

考慮到2014年煤炭市場不容樂觀的現狀，2014年下半年以來，從中央到地方開始通過限產令、恢復進口煤炭關稅、資源稅改革等多種方式“救市”。

國務院領導曾專門對煤炭脫困工作作出重要批示，肯定煤炭在我國能源安全保障中的地位和作用，提出要多策并舉、綜合施策、統籌解決煤炭行業困難和問題。為此，國家發改委牽頭，建立由多部委參加的煤炭行業脫困聯席會議制度，連續組織召開十多次煤炭行業脫困聯席會議。其中，2014年9月4日召開的煤炭脫困視頻會上，發改委負責人指出，從各地區和各煤炭生產企業來看，控產意識不強，大局意識不夠，無證開采、超能力生產、未批先建的產量不低于4億噸。

自2014年8月份開始，政府出臺限產令，對違規超產煤礦處以罰款，并可能沒收安全生產許可證。2014年8月15日，國家發改委、能源局、煤礦安監局聯合發文，要求遏制超產煤礦生產。具體要求煤礦原煤產量不得超過核定月度產能的 110%，或者全年產量的 1/12。上半年產量已經超過核準量 50%的，下半年要嚴格控制產量，以保證全年產量不超標。10月12日，國家能源局又發布了《關于調控煤炭總量優化產業布局的指導意見》，對于煤炭行業總量調控、優化布局、項目審批、產能管理、深化改革等工作提出一系列具體意見。

以神華、中煤集團為首的大型企業開始主動限產。神華、中煤率先表態各自在產銷量方面下調計劃，積極響應限產令。其中，山西同煤集團宣布，主動調整煤炭生產和銷售計劃，下半年煤炭產量和銷量分別下降1000萬噸以上。

限產的同時，進口、出口煤稅率的調整也助推煤炭市場行情好轉。2014年10月8日，國務院關稅稅則委員會發布《關于調整煤炭進口關稅的通知》，自2014年10月15日起，取消無煙煤、煉焦煤、煉焦煤以外的其他煙煤、煤球等燃料的零進口暫定稅率，分別恢復實施3%、3%、6%、5%、5%的最惠國稅率。

2個月后的12月16日，財政部發布了《2015年關稅實施方案》，稱2015年我國將適當降低煤炭產品出口關稅稅率。我國煤炭（包括無煙煤、煙煤、焦煤、褐煤、泥煤、煤制固體燃料及其他煤等）出口關稅稅率將由目前的10%下調至3%。

煤炭資源稅改革也開始邁出實質性一步。2014年10月9日，財政部和國家稅務總局聯合下發《關于實施煤炭資源稅改革的通知》，10月10日，財政部和國家發改委聯合下發《關于全面清理涉及煤炭原油天然氣收費基金有關問題的通知》。

地方也開始行動起來。2014年6月17日，山西省政府召開的第49次常務會議，原則通過了由山西省財政廳擬就的《涉煤收費清理規范工作方案》。6月23日，山西省政府召開電視電話會議，安排部署該省涉煤收費清理規范工作。

山西省要求從12月1日起，全部取消對相關企業的煤炭、焦炭公路運銷管理行政授權，全部取消煤炭、焦炭公路運銷票據，全部撤銷省內煤炭、焦炭公路檢查站和稽查點。12月31日前，全部拆除省內各類公路煤炭、焦炭檢查站和稽查點的相關設施。根據測算，年底前，煤檢站全撤銷，每年可為相關煤炭產運銷企業減負130多億元。

正因為一系列救市措施的推出，煤炭供需嚴重失衡的矛盾得以有所緩解。2014年下半年，國內煤炭價格止跌企穩，市場信心得到一定恢復，部分煤種價格出現一定程度回升。秦皇島海運煤炭交易市場發布的環渤海動力煤價格指數顯示， 8月27日至12月24日，環渤海5500大卡動力煤平均價格累計上漲47元，升幅達到9.8%。

不過，正如業界所預判的，全球經濟發展形勢仍不明朗，國內經濟下行壓力依然存在，特別是全球煤炭過剩、國際煤價低位運行的狀況無明顯改善，煤炭進口仍保持較大規模，煤炭供求失衡的問題難以在短時間內發生根本性轉變，高庫存、低需求、短資金仍將持續，2015年煤炭市場形勢仍比較嚴峻。