強化人大審計監督的建議

現行審計制度的一個最大的弊端，是審計監督缺乏獨立性。

從當前人大預算監督和審計工作實踐看，預算執行審計及輔助人大預算監督的成效遠遠不夠。

應啟動修改現行憲法第九十一、一百零九條程序，以強化人大預算監督和審計監督。

“八二憲法”第九十一條中規定：“國務院設立審計機關，對國務院各部門和地方各級政府的財政收支，對國家的財政金融機構和企業事業組織的財務收支，進行審計監督。審計機關在國務院總理領導下，依照法律規定獨立行使審計監督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉”。

第一百零九條規定：“縣級以上的地方各級人民政府設立審計機關。地方各級審計機關依照法律規定獨立行使審計監督權，對本級人民政府和上一級審計機關負責”。

這奠定了中華人民共和國審計制度的法律基礎。從此，我國的審計事業從無到有、從小到大，發生了翻天覆地的變化。但隨著改革開放不斷深入，審計職能和作用的發揮面臨著許多困難，亟須修改現行憲法第九十一條、一百零九條，改革現行審計制度，以強化人大預算監督和審計監督。

審計需要更大的獨立性

審計監督的職能在于對行政權力的制約與監督，而獨立性是保障審計職能發揮和監督成效的基石?，F行審計制度的一個最大的弊端，是審計監督缺乏獨立性。十八屆四中全會決定在“強化對行政權力的制約和監督”中把審計監督看作“科學有效的權力運行制約和監督體系”的重要組成部分。

為此，決定就如何“完善審計制度，保障依法獨立行使審計監督權”提出了實施措施，其中的“強化上級審計機關對下級審計機關的領導。探索省以下地方審計機關人財物統一管理”卻由于現行法律和體制的制約，難以實施。

就“強化上級審計機關對下級審計機關的領