“辯法”四天 立法法“稅收法定”修訂逆轉背后

四天之間，事關民祉的“稅率法定”條款重回立法法，并最終通過表決，這次立法逆轉幕后究竟發生了哪些不為人知的故事？

2015年3月15日，全國人大十二屆三次會議的最后一天，大會以2761票贊成，81票反對，33票棄權的高票表決通過對立法法的修改。全國人大代表、清華大學法學院教授周光權在微信朋友圈發了一條感嘆：功德圓滿。法治就是這樣點滴推進的，借用龍應臺的書名《孩子，你慢慢來》，中國法治在路上，我們都不要急！

中國法學會財稅法學研究會會長、北京大學法學院教授劉劍文當天看到這則新聞時，“并沒有特別興奮”，對他來說，“驚心動魄、永生難忘”的十幾個小時是在5天之前。

3月8日，兩會代表委員們發現，立法法修正案三審稿中關于稅收法定的條款，較之前的二審稿發生重大變化。二審稿中“稅種、納稅人、征稅對象、計稅依據、稅率和稅收征收管理等稅收基本制度”要制定法律，被簡化為“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”要制定法律。

立法法是一部規范立法活動的重要上位法，被稱為“管法的法”，上述修改引發了人們對政府部門借此繞開人大，“隨意”調整稅率和稅制的憂懼。

短短幾天中，會場內外的人大代表、政協委員與學者、媒體聯動，通過發言、聯名提交建議書、向有關部門遞材料、召開研討會、接受媒體采訪等方式，最終推動“稅率法定”在四天后重入立法法，并通過大會表決。

“以我作為法學專業人士的觀察，從三審稿突然修改到投票之間短短幾天內，這么大的條文變動，在中國立法史上真的極端少見。”全國政協委員、南開大學法學院教授侯欣一對南方周末記者說，這得益于社會各界的共同努力形成很強的民意，是一次立法法中的“立法民主化”的活試驗，“就是過程有一點驚心動魄”。

稅收法定“縮水”

“怎么會在這么短的時間內，發生這么大的變化。”

3月8日下午，全國人大代表、影視劇作家趙冬苓在人民大會堂拿到了立法法（草案）三審稿，她立即翻到稅收法定相關第六條，“當時幾乎都愣住了”。下午5點，她在朋友圈吐槽：“大后退了！”

一天前，她接受媒體采訪時還信心滿滿地說，“我對立法法的評價很高，早就急著去投這張贊成票了。只要涉及稅的，以后都要由人大立法。”

今年62歲的趙冬苓短發圓臉，說話爽直，是一位得過華表獎、金雞獎和飛天獎的影視劇作家。她對財稅本是外行，2013年當上人大代表后，她在別人建議下找劉劍文等財稅學者幫忙，在當年兩會上提交《關于終止授權國務院制定稅收暫行規定或者條例的議案》，提議人大收回1985年授予國務院的立法權，被稱為當年“最有含金量的議案”。

在大多數國家，“無代表，不納稅”“未經納稅人同意，政府不得征稅”等已是深入人心的傳統。我國憲法也規定，全國人大