食品安全監管體制五年四改陜西渭南：改革樣本翻燒餅？

渭南陷入了中國式改革困局：極少數改革因高層重視推向全國，部分改革因“下改上不改”被迫調整，更多的改革因僵化的制度和行政考核指標而走回頭路。政府試圖通過增減職能或撤并機構解決問題，最終卻淪為部門利益爭奪。

過去，渭南的月牙燒餅很有名?，F在，渭南“翻燒餅”很有名。

在備受關注的食品安全監管體制改革中，陜西渭南具有符號意義。這里是2013年國務院推動食藥機構改革的樣本城市。（參見南方周末2013年3月14日相關報道《這里是“小崗村”，這里有中國FDA》）

2015年3月9日，陜西渭南市人民政府網站公布消息，在新一輪縣級政府機構改革中，擬將縣級工商、質監、食藥監、鹽務等四個部門職責整合，組建市場監督管理局。

這意味著作為改革樣本的渭南，將徹底顛覆食藥部門單列的“渭南模式”。

這也是不到5年時間里，渭南推動的第四次大規模食品安全體制改革。

“這不是翻燒餅，這怎么是翻燒餅呢？”主導最新一次改革的渭南市編辦副主任董研強對南方周末記者說，“以前小合并，是一個小燒餅；現在大合并，我們做了個大燒餅！”至于為什么幾次改革把有些職能合了又分？“那是把燒餅上的灰渣渣掃出去。”董研強說。

據悉，此次“四合一”改革，渭南編辦參照了深圳推行的食藥監管模式。

而過去兩年中，渭南接待了全國各省市的學習團隊兩百多批次，其中深圳食藥監管部門就先后到渭南考察了3次。

“到底誰學誰？”渭南食藥監管部門的人不解。

“等渭南改好之后，我們再向他們學習吧。”其他城市的公務員在微信群里調侃道。

恐怕短期內不會再有人到這個中部城市學習改革經驗了，渭南已經陷入了經典的中國式改革困局。

反對合并的力度前所未有

渭南此次四合一的市場局改革，只是新一輪縣級政府機構改革中的一個環節。

“此次改革，無論是從涉及面，或是政府機構縮減的數量、編制控制來看，力度都很大。”渭南市委黨校紀委書記趙忠林評價