兩年銳減1400億 重慶大減地方債

重慶的債務率曾高達92.8%，排名全國第二。但兩年之間，這一數字下降了16%，政府性債務規模驟減1400多億。

從數據看來，重慶減債的主力是區縣政府。除了賣土地、賣國資來獲得更多收入，PPP作為一種“高明”的減債方式也發揮了重要作用。

如何化解地方債的風險，是中國經濟面臨的一個不可回避的命題，而重慶，無疑是近兩年地方債化解上表現最搶眼的地方政府。

重慶大減債之謎

外界曾分析說“賣地收入”可能是重慶地方債大減的主要原因，但目前土地出讓通常凈收入只有20%，即使全用來還債也不足以覆蓋這個減債規模。

2015年3月底，重慶市市長黃奇帆在博鰲論壇上宣布，至2014年底，重慶債務率（債務與GDP之比）下降到77%，債務余額5900億，比2013年底減少1090億。

事實上，從2013年6月至2014年底，短短一年半時間內，重慶市政府性債務規模從7360億減少了1400多億，債務率從2012年末的92.75%，兩年間下降了16%。

南方周末記者獲得的審計數據顯示，重慶減債的高峰期集中在2013年6月至2014年6月這一年間，其債務從7360億下降了16.1%。其中一類債務（政府負有償還責任的）下降最多，從3575.1億下降了25.6%，至961.2億元；二類債務（政府負有擔保責任的）從2299.9億下降18.3%，至1879.7億；三類債務（政府可能承擔一定救助責任的）從1485.3億上升10.6%，至1643.2億。

重慶如何做到在短時間內如此巨幅減債，對于全國皆有樣本意義。

重慶市財政局曾公開表示，重慶減債的途徑包括土地出讓、資產變現、債務重組、預算安排和償債準備金、轉換抵押物等。但并未公布其分別通過哪種方式、化解了多少各類債務。

一般來說，如此大規模的地方債務減少，可能有三種情況，一是政府靠財政收入大幅增長償還了債務；二是變賣資產償債；三是一部分債務通過PPP等方式被剝離、轉移出資產負債表。

從財政收入來看，在重慶市集中減債的2013年至2014年底，重慶的財政收入增長基本維持在14%左右，相對于接近20%的固定資產投資增速，增速并不突出。

但其土地出讓收入比2012年增長明顯。2014年和2013年，重慶市國有土地使用權出讓收入分別為1665億元和1520億元，增長9.5%和11.8%。而2012年重慶市國有土地使用權出讓收入1312.9億元，僅增長0.3%。

南方周末記者查閱近兩年重慶各區縣關于“加強政府性債務管控”的文件，其中不乏“加快土地出讓進度”，“把握好土地出讓節奏，及時回籠資金，防止資金流斷鏈”等提法。

“土地是各級政府最有效、最常用的資源對價物。”重慶市發改委前副巡視員周林軍對南方周末記者說。

外界曾分析說“賣地收入&rdqu