10年120例中的秘密區域限批：環保殺手锏的邊界在哪

作為我國首創的環保制度，區域限批已被寫入新環保法。施行近十年來，這項制度成為環保治理的殺手锏，漸成常態化的趨勢。而與之相伴而生的失序風險，也亟需解決。7年前環保部曾下發的征求意見稿，被呼吁重上日程。

有什么方法可以打擊地方保護主義、有效督促地方政府重視環保？

環保界有一個共同的回答是：環評區域限批。這項因為環境整治而暫停相關區域內建設項目環評的制度，像連坐一樣，以環評為抓手，卡住了違規的地方政府的喉嚨。

2015年6月15日，在被環保部督辦的223天里，因受到區域限批，河南省安陽市暫停了118個涉及大氣污染排放的項目，涉及近百億投資。“限批和按日計罰同等重要，政府招不來項目，著急啊。”一位當地環保局人士對南方周末記者說。

按日計罰針對的是企業，區域限批針對的則是政府，這兩項制度都被寫入了2015年實施的新環保法。在新近實行的國家防治行動和地方法律法規中，區域限批不僅作為未完成任務的責任追究措施被列入《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治計劃》，在上海、陜西、湖北、海南等地，亦被視為治理大氣污染的重拳。

不過，2015年，一篇英文論文《中國的環評區域限批：環境威權主義的合法性》指出區域限批制度取得了一定成效，但缺乏公眾參與，制度不夠具體。論文的第一作者、中國人民大學法學院副教授竺效在2014年發表的另一篇論文中，同樣肯定了區域限批的積極作用，但也提出了諸多完善此項制度的建議。

南方周末記者遍查環保部和各省市環保部門等網站，搜索了全國近十年來的區域限批案例，以回溯和總結這一殺手锏的演變足跡。

9年120例近兩年激增

據竺效的統計，區域限批的第一個案例出自四川省環保局（即現在的四川省環保廳）。2006年12月15日，瀘州電廠發生柴油泄漏污染事件，造成瀘州市區自