江蘇沭陽：公轉民，自由；民轉公，限制仇和教改后遺癥

十六年前，沭陽上千公辦教師因工資高跳槽民辦學校，民辦教育風起云涌。

十六年后，因資金投入不足、管理不善等原因，當地民辦學校驚現大幅萎縮，千余公轉民教師紛紛踏上回歸公辦學校之路，但路途艱辛。

沭陽民辦教育之興衰，是一個洞見中國民辦教育發展的縮影。

“大概從1999年起步，十五六年時間，沭陽民辦教育經歷了從最初的兵強馬壯，到現在的不斷萎縮。”沭陽縣分管教育的副縣長顧宇對南方周末記者說。

沭陽是江蘇省三個省管縣之一，位于蘇北地區的宿遷市轄區內。因當年財政吃緊，公辦教育舉步維艱，教師待遇低，時任縣委書記仇和力推民辦教育，成為當時突破困境的一大亮點。沭陽以教改重鎮的姿態，一度成為全國關注的焦點。

如今，時過境遷。面對日漸萎縮的民辦學校，不少公轉民教師想重回公辦學校。多位接受南方周末記者采訪的老師說，當年縣委縣政府有過文件，會保留他們的事業身份不變，他們尤其記得當年仇和對此公開說過的一句話：“來去自由，不設門檻。”

“現在政府似乎不認賬了。”61歲的劉中澤是近千名公轉民教師中的一員，他對南方周末記者說。

對此，顧宇坦言，情況并非如此，“我們已經開始著手制定扶持民辦教育發展的條例”。

曾經的光榮歲月

“坦率地說，這是個歷史遺留問題，怎么解決，考驗執政智慧。”沭陽縣有官員對南方周末記者說

早在1996年，宿遷縣改市，轄沭陽、泗陽、泗洪、宿豫四縣和宿城區。時任沭陽縣委書記的仇和是籌建小組成員，兼任宿遷市副市長。

顧宇告訴南方周末記者，當年仇和治下的沭陽縣進行教育改革在宿遷做得最早，規模最大。作為縣委書記的仇和，因此一度引發巨大非議，被認為導致國有資產的大規模流失。但非議之下，各項改革并未止步。

民辦學校興起的初期，公辦學校老師月薪大多由各地財政撥款，標準不一，一般在300-600元，每月還要扣除10%，用來支援縣城修路等市政工程，這也是當時仇和施政的爭議之一。更要命的是，工資還常常不能及時發放，甚至打白條，這讓老師們的生活壓力很大。

而新興的民辦學校，老師月薪都在1200-2000元，此外還按照多勞多得原則，拿課時補助。就是在那樣的背景下，大批公辦老師轉投民辦學校。

在南方周末記者接觸到的多位公轉民教師中，有一些老師出資金，或以知識入股，以股東身份直接參與創建民辦學校。而一些公辦學校經改制成為民營學校。在最初的那幾年，正是民辦學校的黃金歲月。

“當時能進民辦學校，是很有面子的事兒，意味著你有能力。”一位要求匿名的老師說，新創建的民辦學校常常會將幾位在教