為什么要給國企改革劃兩條線

為什么強調必須堅持黨的領導？為什么必須防止國有資產流失？

2015年7月15日，人民日報報道，國企改革頂層設計行將出臺，包括混合所有制改革、員工持股、國資委的職責、央企分類等。

7月17日，在吉林長春考察兩家國企時，中共中央總書記、國家主席習近平強調，國有企業是國民經濟發展的中堅力量，對國企要有制度自信，“把國有企業做大做強做優不動搖。”

這引發市場普遍預測，在股市穩定之后，國企改革將真正拉開大幕。此前，國企改革頂層設計的“1+N”方案，一直被期待會在2015年上半年出臺，但始終未有面世。

這樣的背景下，一個月前先行發布的兩份文件，被視為決策層為本輪國企改革定的調。

2015年6月5日，中央深改小組審議通過了兩份國企改革的重要文件——《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》和《關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》。文件強調，要堅持黨管干部原則，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。防止國有資產流失，要堅持問題導向。

自從2013年十八屆三中全會以來，停滯十年的國企改革重啟的呼聲漸響。盡管全會提出混合所有制的改革方向，但混改究竟如何混，國有股東允許放棄控股權嗎，非國有資本可以多大范圍、多深程度地入股國企，各界一直在等待決策層的定奪。

一些市場派人士之前認為，十八屆三中全會提出“市場在資源配置中起決定性作用”和混合所有制，預示著國企改革會沿著更加市場化、“政企分開”的方向推進，比如國企進一步去行政化，企業高管職業經理人化，其選聘進一步市場化等。

但上述兩份新文件的出臺表明，事情沒這么簡單。

堅持黨管干部原則，表明國有企業領導人仍須是黨的干部，由黨組織任免，向黨組織負責。明確黨組織在國企公司法人治理結構中的法定地位，表明黨對國企的領導將以法律形式予以明確。

按市場經濟的游戲規則，企業權力分配是按持股占比和投票權決定，要確保黨對國企的領導，意味著國有股東不會放棄其控股地位。黨對國企的領導與現代公司治理規則如何銜接，還需進一步厘清。

而國有資產流失，是1990年代中后期國企戰略性重組、“抓大放小&rdq