公共項目如何防止少數人敲竹杠以舊樓加裝電梯與南大干線為例

或有人說，這種一平方米產權一票制的方案，限制了利益相關方的產權。被征地方就應該有權拒絕交易、有權漫天要價。這是一種絕對產權的觀念。理論上，只要有一個堅定的反對者，憑著否決權就可以攫取項目帶來的全部增值，這是非常不合理的。

如果一個化工廠建在你家附近，你很可能會反對，這可以理解。因為排放標準再高、排放再合規及監管再嚴厲，日常污染物排放與事故風險，仍對周邊居民的健康與環境有負面影響；更重要的是，化工廠作為負面設施，會導致周邊物業貶值。

用福利經濟學語言來說，一個項目，在不損害任何人利益的情況下，至少使得一個人的利益得以增進，是帕累托改善（Pareto improvement）?；S建在你家附近，會損害周邊居民的利益，不是帕累托改善。當然，有可能是卡爾多-?？怂垢纳疲↘aldor–Hicks improvement），即一個項目，雖然有人受損，但受益者之所得（理論上）足以補償受損者之失而有余。如果受益者拿出真金白銀補償受損者，那卡爾多-?？怂垢纳凭娃D化為帕累托改善。

不過，人性是復雜的。某些項目，即使建成后人人受益，是帕累托改善，也有小部分人站出來反對而令項目受阻。反對者也會提出某些看似非常正當的理由。如果你把這些反對事由等同于真實的反對原因，那你就會誤以為這些項目令一些人利益受損，不是帕累托改善。

下文舉出兩類典型案例：（1）老樓加裝電梯；（2）修建拓寬市政路，以廣州南大干線為例，首先勘破反對理由的迷霧，證明這些項目雖然有小部分反對，但其實均為帕累托改善，隨后探討反對的真實原因（答案要點：小部分人=受益較少的人）及其解決機制。

老樓加裝電梯困境

根據廣州市規劃局數據，截至2013年底，全市有加裝電梯需求的既有多層住宅達5萬多棟。這個數字很穩定。2011年6月底，廣東省電梯協會通報：廣州老城區未裝電梯的舊樓超過5萬棟，但近幾年加裝電梯數量累計僅800臺，不到總數的2%。

在加裝電梯的案例中，“絕大多數是由樓房的原主管單位、企業負責張羅，甚至出錢出人”；真正由民間自發實現安裝、不假手主管單位或企業的是少數。2009年，海珠區紫山大街11號樓正式施工加裝電梯，這是住戶老年人付伯牽頭協調歷經四年半才搞定的，一時間成為廣州本地媒體競相報道的新聞，可見這類案例的稀缺性。

老樓相當一部分是房改房，老年人住戶的比例很高。6-10層的老樓，高層住戶加裝電梯的需求很迫切，直接動因往往是方便老年人上下樓。老年人體衰，一些人還有關節問題，走五層以上是苦役。但這些早年蓋的老樓，往往沒有預留電梯井，加裝電梯需要占用公共空間或樓梯向外延伸空間加建電梯井，這通常會遭到低層住戶的反對。

反對者一般為1-3層住戶。一層住房覺得自己平時用不著電梯，二層住戶覺得走一層樓梯還比乘電梯快。低層住戶的反對理由通常是加裝電梯會影響自己的通風與采光，給大樓增加消防隱患與結構安全風險，及電梯運營會有噪音等。

一樓住戶也受益

高低層住戶之間的矛盾已成老樓加裝電梯的主要障礙。那么，