老毛病折磨新電改

新一輪電改拉開大幕，但具體的實施方案卻還在激烈博弈中，遲遲未能落地。

從“9號文”第一稿的電網只做輸配電，交易機構獨立，到目前的電網參與競爭性售電，交易“相對獨立”，中間有各種反復，“改革就是妥協的過程”。

電力改革的頂層設計仍在拉鋸，但在地方層面，變化早已開始發生。電網公司最怕的是發電公司和地方政府的嫡系部隊，相對最沒有威脅的，是民營資本。

配套方案或延遲

目前各方爭議的焦點在售電公司的進入門檻、市場建設、交易機構相對獨立等。

2015年7月27日，作為五大省級輸配電價改革試點之一的貴州省，率先出臺《進一步深化電力體制改革工作方案》。

這被視為本輪電力改革艱難邁出的一步。貴州方案延續了電改“9號文”的思路，在輸配電價、電力市場建設、售電側改革和跨省跨區電力交易機制等方面作出改革，并落實到具體的牽頭單位和責任單位。

2002年，第一輪電力改革的綱領文件“5號文”定調電改方向為，“廠網分開、主輔分離、輸配分離、競價上網”。但除了廠網分開，后三步基本擱置至今。

今年3月份，電改“9號文”出臺，標志著第二輪電改正式開始。電力體制改革的終極目標是還原“電”的商品屬性，讓電價走向市場化。但目前，除了發電側已經放開外，電力的輸、配、售幾乎均由國家電網和南方電網“統購統銷”，而這也正是本輪電改的關鍵所在。

根據“9號文”，這輪電改的核心在于“管住中間，放開兩端”。即改變電網的盈利方式，將從吃“差價”變成只收“過網費”；同時放開售電側，向社會資本開放售電，建立“多買多賣”的電力交易市場。

“9號文”為電改指明了方向，但具體的實施方案，包括五個配套實施意見和一個指導意見，卻還在博弈中。

“現在就是配套性文件下不來，因為意見矛盾太激烈，都沒有達成共識。之前說6月底就要出來，但看來7月30日也出不來，電改小組剛剛在7月20日左右開了一個討論會，會上意見非常多元，沖突還挺多的。”一位參與電改的專家對南方周末記者說，“上頭的意思是再看看，再征求一輪意見。”

“現在配套文件還沒最后確定稿，還有一些爭議點，比如售電公司的進入門檻、市場建設、交易機構獨立性等方面。”發改委一位人士告訴南方周末記者。

在配套文件中，各方博弈的焦點在&ldqu