首設預算委 廣州：專人專盯政府賬本

廣州市人大在預算監督問題上跟政府“動真格”，出人意料的是，作為被監督對象的財政部門卻與負責任的人大形成了合作雙贏關系。

2015年8月3日，清華大學公共經濟、金融與治理研究中心推出一年一度的《中國市級政府財政透明度研究報告》，通過對全國294個城市進行大數據分析，報告課題組得出市級政府財政透明度排行榜。在這個排行榜上，2014年廣州市從2013年的第三位躍居到第一，超過北京和上海。

該課題用以衡量財政透明度的核心指標，是政府對預算與預算執行情況即“四本賬”——公共財政、政府性基金、國有資本經營以及社?；?mdash;—的公開情況，以及政府性債務的公開情況等。

這只是廣州在預算監督領域領先全國的一個方面。近年來，廣州在“管住政府的錢袋子”方面，作出了不少改革。

這些改革包括，成為最早公開“曬”部門預算的城市之一；率先將地方債和財政專戶通過“重大事項”問責的方式，列入人大監管之中；將全口徑預算的審查落實為“三審制”。更值得一提的是數月前的一項機構改革——增設人大預算委員會，這是全國和地方各級人大中首個以預算審查監督作為唯一職能的專門委員會，已超前于今年開始實施的新預算法。

7月7日，中國財稅法學研究會和CEI中國企業研究所組織一批財稅法專家、學者赴廣州市人大調研，中國憲法學研究會副會長苗連營在評論預算委成立時說，“廣州市人大在這方面開風氣之先。”

這一連串改革在廣州出現并非偶然，它背后既有人大積極行使自身權力這一傳統的孕育，也離不開“關鍵的少數人”的推動。

從預工委到預算委

預算委是權力機構的組成部分，預工委是為財經機構服務的工作機構。

2014年10月，廣州市人大原財政經濟委員會（下稱“財經委”）主任歐陽知找到廣州市人大代表丘育華，告訴他廣州人大有可能設立一個新的機構，將預算審查監督作為其唯一職能，并問他是否愿意加入。丘育華當即表示，服從組織安排。

丘育華是廣州本地的一位民營企業家，預算委成立之前，他是市人大財經委員會成員。

2015年2月