“國家糧倉”滿之患

從誕生開始，中儲糧這個國家的“大糧倉”就一直執行國家托市收購政策。達到提高農民種糧積極性、促進糧食增產、保障糧食安全的政策目標之后，面對已經發生變化的市場現實，中儲糧卻陷入尷尬。

政府每年要花掉巨額的財政補貼，但現實卻是，國內糧價越托越高，中儲糧糧滿為患，糧食市場難以自發形成價格信號調節生產。隨著國家層面開始對糧油收儲進行改革，中儲糧何去何從？

作為糧食市場的“巨無霸”，中國儲備糧管理總公司（以下簡稱中儲糧）在成立15年之際壞消息不斷。

2015年6月28日，國家審計署公布說中儲糧在財務支出、政策糧收儲、內部管理上存在多個漏洞。三個月前，央視曝光了吉林、遼寧中儲糧委托的租賃倉庫存在“陳糧頂新”事件。7月14日，中儲糧又被爆出收購糧食“打白條”的新聞。

中儲糧原本是為了“糧食安全”的目的而生。從2000年誕生始，這個國家的“大糧倉”就一直執行國家托市收購政策，負責國家政策性糧食收購和儲備，收儲國家戰略儲備糧以及用于調節糧食市場的托市收購糧、臨時儲備糧。

每年，中儲糧以托市價從農民手中收購糧食，留下戰略儲備糧之后，再將剩余部分以市場價格銷售給各類糧食企業，糧企再向市場銷售。

實行多年的托市收購政策提高了農民種糧積極性，促進了糧食增產。但在持續多年之后，面對已經發生變化的市場，中儲糧陷入尷尬。

中儲糧官網數據顯示，這家公司2014年資產達7000多億元，銷售收入2200億元，直屬庫346個，員工4.48萬人。

為了這個“巨無霸”，政府財政花了多少錢？據2014年財政部公開的政府財政決算報告，2014年的糧油物資儲備支出1539.75億元。這僅僅是一年的數字。

不僅如此，國內糧食市場目前的現實卻是糧價越托越高，中儲糧糧滿為患，糧食市場難以自發形成價格信號，以指導生產者的計劃。

2014年，國務院取消了棉花和大豆臨時收儲政策，并對新疆（含兵團）棉花和遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古的大豆實行目標價格改革試點。這意味著國家層面開始對糧油收儲進行改革。

日前，農業部公布了一份《十二屆全國人大三次會議第1480號建議答復摘要》，其中提到，其他幾類品種也要“發揮市場形成價格的決定性作用”。

這樣的變化中，中儲糧該何去何從？

庫存壓頂

“全世界最龐大的庫存已經建立起來了。”

8月，距離國家糧食托市收購截止日期還有一個多月，在安徽亳州這樣的糧食主產區，國有糧庫門口卻沒了排隊的賣糧卡車隊。

2015年，安徽夏糧總產量達到1414.7萬噸，同比增長1.1%，實現“十二連增”。中國社科院曾發布《中國農村經濟形勢分析與預測》顯示，2015年中國糧食總產將以“十二連增”達到6.1億噸。而在糧食產量逐年穩增的同時，國家每年收購的糧食也在增加，由此帶來巨大庫存量。

中國到底有多少糧食庫存，沒有公開信息披露。但中央財經領導小組辦公室副主任韓俊曾公開稱，“全世界最龐大的庫存已經建立起來了。”

據多位糧食專家估計，中國庫存消費比高達近50%，而這遠遠高于聯合國糧農組織規定的17%-18%的糧食安全標準。“即便是我們人口多，30%就夠了。”中國人民大學農業與農村發展學院教授孔祥智對南方周末記者說。

中儲糧建立如此龐大的庫存，緣起于糧食管理體制。

自新中國成立后為了備災、備戰而實行多年儲備糧制度之后，1990年9月，國務院頒布《關于建立國家專項糧食儲備制度的決定》，開始在全國建立起歷史上數量最大、管理嚴格、調得動、用得上的糧食儲備體系。

當年成立了國家糧食儲備局，但這時糧食都由地方糧站收儲，使得儲備糧經營很容易受地方利益影響。

為了改變這種狀況，中央決定建立中央儲備糧垂直管理體系。1998年，新一輪糧食流通體制改革開始。此次糧改的原則是“四分開一完