餓死女童案、養母虐童案之痛 南京：為未成年人立法

編者按:長期以來，中國的未成年人保護法律不成體系，“沒有牙齒”。近幾年因兒童侵權事件屢受關注的南京，嘗試在地方立法突破。最大的難題依然是，國家應承擔多大的監護責任。

在國家沒有制定兒童福利法時，無法解決平衡政府介入未保和父母首要監護的難題，片面強調法律責任是不現實的。

草案只規定設立未成年人保護委員會，沒具體規定日常辦事機構設在哪兒。“由地方來規定主管部門，真的好難。”

南京屢屢被刺痛：2013年，餓死女童案；2015年，養母虐童案。

2015年8月下旬，南京市人大常委會第一次審議了《南京市未成年人保護條例（草案）》，10月將進行二次審議并有望提交表決。

有關專家稱贊南京未保條例草案在制度設計上的細化與創新，但在法律的強制性方面仍留有遺憾。

大家都被觸動過

父親服刑，有吸毒史的母親離家兩月，1歲和3歲的幼女被反鎖并餓死在家中。2013年6月，發生在南京的“餓死女童案”震驚全國。（詳見南方周末2013年6月27日《南京餓死女童的最后一百天》）

2013年9月18日，南京市中級法院以故意殺人罪一審判處女童母親無期徒刑。南京媒體人黃瓊花作為人民陪審員出庭，這次陪審經歷讓她深受觸動。

黃瓊花常向南京中院少年庭庭長周侃感嘆，我國法律對未成年人的保護嚴重欠缺：如果有政府機構或社會組織對困境中的兒童不斷回訪，這樣的悲劇本可避免，但既有制度中沒有這樣的環節設計；而在悲劇發生后，即便指責社區、街道、公安不作為，卻也沒有辦法追究責任，因為法律沒有明確規定。

國家層面的法律過于空泛，地方能不能出臺更細致的規定？這是黃瓊花最關心的問題。

2013年10月，南京市檢察院檢察長葛曉燕向南京市人大提出了“關于制定南京市未成年人保護條例的立法建議”，其中包括了檢察院對處理“南京餓死女童案”的反思和司法建議。

黃瓊花決定再加把勁。2014年1月的南京市“兩會”，黃瓊花和玄武區法院少年法庭庭長王萍聯絡了十位人大代表，以玄武區法院院長周迅為牽頭人，正式向南京市人代會遞交了相關議案。

“聯絡人大代表時，電話打過去，他們一開始也不知道為什么要敦促南京立法保護未成年人。但只要一說到‘餓死女童案’，大家就感到確實被