試驗5年 前?！暗氐坠こ獭?

對于至今沒有幾棟永久性建筑冒出地面的前海自貿區而言，過去五年的改革試驗在“云端”，也在“地底”。

在經濟體制的大系統尚未完成現代化轉型之際，前海正在咬牙成為一顆“連通轉換”境內外規則的“過河卒”。

“前海的發展不是看有多少高樓大廈，而是看制度，因為制度本身就是生產力。”

時近中午，位于深圳月亮灣大道旁的簡易鐵閘悄然拉上，一列滿載著集裝箱的貨運列車從前海蛇口自貿區門前緩緩駛過，提示著這片土地原本的功能：堆放遠洋貨物的倉儲物流區。

這是2015年9月的深圳前海。

2006年之前，這里還是一片灘涂和大海，之后深圳實施填海工程，逐漸形成面積達15平方公里的前海。從2010年開始，前海先后成為深（圳）（香）港現代服務合作區、前海蛇口自貿區。五年間，前海變身為國家級制度改革的試驗基地，包括法治和金融改革在內的諸多制度革新試驗，都將在這片填海而來的土地上生根發芽。

在改革開放三十年后，中國市場經濟體系已經基本成形。遠非當年深圳特區那樣可以在“白紙上畫圖”的前海，如何以區域性的制度建設與改革引領中國政經體制改革的“下半場”，成為了諸多體制改革研究者所關注的課題。

這一體制改革“下半場”的復雜性，令前海自創立之初便伴隨著爭議與質疑：從制度改革與創新的授權空間，到特區自身的政策、產業乃至區域定位，再到前海特區這一“小系統”與國內政經制度和國際規則體系諸多“大系統”的制度對接與風險監管……身處改革前沿的前海，在不斷的“試錯”過程中，艱難地尋找著屬于自己的制度創新路徑。

“激活”改革基因

“他來找我審批蓋章，我說不用審了，結果過兩天又回來了，說能不能蓋個‘不審批’的章，要不然后邊流程走不下去。”

就在前海開發建設五周年紀念日前夕，一篇題為“深圳前海熱中的冷思考”的長文成為了網絡熱帖，文章對前海開發建設中的政策定位、管理機制和土地開發模式等諸多方面進行探討，并提出了不同的商榷觀點。

南方周末記者獲悉，這篇署名為“深圳創新發展研究院”的文章主創者，是現任深圳創新發展研究院理事長張思平，他也是原深圳市委常委、副市長。張思平婉拒了南方周末記者的采訪邀約。但一位參與該文前期討論的法律界人士向南方周末記者表示，比文中觀點更加重要的，是這種坦率的公開探討所體現出的改革意識與改革氛圍。

“深圳過去三十年的改革發展中，培育出了相當一批具備改革意識和公民觀念的政府官員與市場人士。”該人士認為，前海的改革和關于改革的一系列公開探討，正在重新激活沉潛于這座城市血脈中的“改革基因”。

截至2015年8月中旬，前海蛇口自貿區注冊企業超過5萬家，注冊資本超過2萬億元。今年上半年注冊的1200多家互聯網金融企業，占深圳同類企業的90%以上。而自4月21日自貿區掛牌至7月底，前海新設外資企業五百余家，其中超過85%實行備案制管理……

隨著以金融服務業態為主體的國內外產業集群在前海的匯聚，新任市委書記馬興瑞提出了“自貿區管理體系能否突破傳統政府管理模式”的新課題。

“創新政府管理模式”遠非聽上去那么簡單，“很多試驗區試來試去，往往變成了原有體制的一個復制，甚至比原來體制有過之而無不及。”在2014