當“老有所用”遭遇“老無所養”超齡勞動者的社?？瞻?

超過退休年齡而再就業的工人被雇用后，與用人單位建立的到底是勞動關系還是勞務關系，從各地司法實踐看，有不同的理解和做法。

南通市政府規定，用人單位雇用超過法定退休年齡從業人員，可自愿向保險公司支付從業傷害保險費，超齡勞動者在工作中一旦發生意外事故，善后賠償由保險公司來負責。

未參保的高齡農民工無法勞動后，國家應該向他們提供最低限度的收入保障。

2015年8月27日，海南省臨高縣新盈鎮的20名環衛工人再次去縣里上訪，得到的答復是“經開會討論這個事情由鄉鎮自己解決”。這20名環衛工人，每次得到的回答都幾乎一致——“你們的事情正在解決”。

有環衛工人說，前幾年鎮政府干部跟他們講“你們辛苦了十幾年，你們的好日子要來了，總有一天會吃‘皇糧’”，然而，掃了十幾年大街的他們，養老問題仍然懸而未決。對此，新盈鎮政府環衛部門王姓負責人說：“這是鎮上歷史遺留下來的問題。”

臨高環衛工人的問題矛盾點在于：按照現有相關制度規定，超過法定退休年齡的再就業勞動者，無法參加城鎮職工社會保險。這也是一個現實困境。

“我們干了一二十年， 老了就不管了嗎？”

和20名環衛工人有著同樣遭遇的，不止海南臨高。

2015年8月，陜西省西安市西關街道辦事處辭退23名超齡環衛工。該市蓮湖區區委宣傳部相關負責人告訴南方周末，造成這樣的局面，源于市里前幾年已經出臺環衛工參加城鎮職工社會保險的辦法，年齡超過60歲無法參保。

所謂超齡，超的是法定退休年齡。

問題就出現在這里：超過退休年齡的再就業人員無法參加城鎮職工基本養老保險，他們只能參與城鎮居民養老保險。而當地居民養老保險金最基本的檔次是每月一百余元。“由于他們沒有參保，這已是按照政策享受到的最大福利。”該市蓮湖區區委宣傳部相關負責人說。

相比城鎮居民養老保險，城鎮職工基本養老保險的保障對象是城鎮就業群體，其繳費比例、籌資方式、統籌機制均有不同。后者是國家法律法規規定強制實施的，是雇主、用人單位包括勞動者個人都必須按照規定繳費基數和比例來繳費的。

海南省臨高縣新盈鎮的20名環衛工人情況則更為意味深長，他們被辭退的年齡標準更小，年滿48歲就要被辭退。新盈鎮王姓負責人說這是縣里規定的，政府雇員不得超過48歲。被辭退的20人