淡化維穩、當好“辦信員”和“研究員”……信訪“瘦身”

“不要認為到信訪局就是訴苦喊冤的。”國家信訪局相關人士說，國家信訪局受理的來信來訪中中，有15%本來就是建言獻策的。

辦信司是國家信訪局業務量最大的內設機構，平均每天要處理2000多封信件，全國兩會等特殊時期最高可達4000封，其中2/3的收信人是國家領導人。

維穩功能淡化

2015年10月14日下午，廣東省信訪督查專員工作座談會在廣州召開，廣東省委常委兼秘書長林木聲出席會議，他的另外一個身份，是廣東省信訪工作聯席會議召集人。

如不留心，難以發現他身份的微妙之處，就是“信訪工作聯席會議”這個機構。今年6月之前，名字還叫信訪突出問題及群體性事件聯席會議，更名后去掉了“群體性事件”幾個字。這不是廣東省的創舉，而是一場自上而下的變動，在中央層面，“信訪聯席工作會議”也作了同樣的更名。

這意味著在我國已經延續了十多年的“信訪突出問題及群體性事件聯席會議”制度壽終正寢，“聯席會議”從此不再具有協調群體性事件處理的職能，其維穩的功能被淡化。

2003年，新中國成立之后最大的一次信訪洪峰出現，非正常進京上訪的數量居高不下。在此背景下，中央成立了信訪突出問題及群體性事件聯席工作會議制度，并在全國推廣，由政法委書記牽頭，群眾上訪事項較集中的政法委、國土、教育等部門作為聯席會議成員。河南一縣級市信訪局長告訴南方周末記者，當時省領導跟他們說，如果每個縣一年發生一起非正常進京上訪，全國近3000個縣市區，那么北京一天就接待多少起非正常進京上訪？

該信訪局長說，出于“維護首都穩定”的考慮，各地的聯席會議都有很深的“維穩”色彩，而中央在建立“信訪突出問題和群