行政訴訟法25周年，立案登記+新行訴法半年全國人大將檢驗“民告官”成效

哪個地方、哪個領域積壓案件越多，立案數量增長就越多。“法院主動打電話聯系當事人，說原來不給立案，現在可以了，趕緊來吧。”

國家發改委、住建部、食藥監總局等部門被告得遍地開花，在全國巡回應訴。

律師王才亮的個人感受是，原告勝訴數量確實有所增加，“但那是因為案件基數大了，勝訴率基本沒變”。

2015年11月2日，十二屆全國人大常委會第十七次會議，最高人民法院院長周強將對行政審判工作做專項匯報。自1990年10月1日行政訴訟法施行至今，這還是第一次。

此前的25年里，中國的行政訴訟從無到有，開啟了從司法角度規制行政權力的進程。2015年5月1日，新行政訴訟法施行、立案登記制全面實施，又讓中國步入了“民告官”2.0時代。

選擇這個時間點匯報，不無深意。

有的省份行政案件漲了7倍

2014年10月23日，十八屆四中全會決定提出，變立案審查為立案登記；9天后通過修改的行政訴訟法，成為第一部，也是目前唯一一部明確寫入立案登記制的訴訟法。

“實際上，立案登記制主要就是為了解決行政訴訟的立案難，因為民事訴訟，特別是刑事訴訟中的立案問題并不突出。”清華大學法學院教授何海波認為，檢驗立案登記制和新行訴法的實施效果，行政案件立案數量的變化是一個重要指標。

僅從數量上考察，新法的作用可謂立竿見影。

在新行訴法和立案登記制同步施行的第一個月，全國法院行政案件的立案數量同比增幅221%，遠高于民事、刑事、行政三類案件的總體增幅29%。其中，天津法院的行政案件立案數量同比增長752.40%，山西法院同比增長480.85%，上海法院同比增長475.86%。

不過，巨幅增長的案件數量，不全是新行訴法帶來的結果。今年5月，四川雅安一起由征地公告引發的行政訴訟中，4名原告發起的共同訴訟被法院強行拆成4個單獨訴訟，分別立案。這樣的拆分在全國其他地方，也并不罕見。

“所以你要擠出案件數量方面的水分。”北京圣運律師事務所律師鄧海鳳為南方周末記者分析，5月以來的新增行政案件中，有些是原告受到法律鼓勵新提起的訴訟；有些是法院為了湊數，生拉硬拽的結果；還有許多是多年以來的積壓案件。鄧海鳳手中就有一起案件，在立案階段卡了2年，今年5月終于立案成功。“還有的地方，法院主動打電話聯系當事人，說原來不給立案，現在可以了，趕緊來吧