居住證究竟在為誰服務？

戶籍制度改革的思路是將公共福利和人口管理分開以適應人口流動的大背景。在這個意義上看，居住證制度充其量是過去的暫住證制度加上了有條件的公共福利，并沒有從根本上實現戶籍改革的意圖。

2015年10月21日，國務院通過了《居住證暫行條例（草案）》，一時間引起坊間熱議。經過多年的改革，戶籍制度的堅冰終于逐漸破除，人力資源的有效流動和公民自由居住權得到較好的實現，向往大城市的人們似乎看到了未來的曙光。然而，我們對人口流動管理的制度設計思路卻沒有從根本上得到變革?；蛘哒f，我們實際上還沒有清晰地認識戶籍或居住證制度為誰服務的問題。

基本公共服務不應以地域為界

不論是過去的戶籍制度，還是即將推行的居住證制度，從根本來看是為了實現人口管理和公共福利的管理。原來的戶籍制度是希望將公共福利和人口捆綁在一起來減少人口流動從而實現政府的社會管理目標；而戶籍制度改革的思路是將公共福利和人口管理分開以適應人口流動的大背景。在這個意義上看，居住證制度充其量是過去的暫住證制度加上了有條件的公共福利，并沒有從根本上實現戶籍改革的意圖。

居住證制度的邏輯問題在于沒有改變過去戶籍制度的基本思路，所謂的積分落戶和增加居住證持有人基本公共服務項目實際上是將戶籍制度進行了階層劃分，這種劃分的結果不是淡化了戶籍制度而是相反。如果那些令